相关政策：湖南省江华湾水源抽水蓄能电站建设征地移民安置实施管理办法

一、文件出台的背景及意义

2021年9月17日，国家能源局发布《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》，江华湾水源抽水蓄能电站列入国家抽水蓄能中长期发展规划“十四五”340个重点实施项目之一；2022年5月27日，湖南省人民政府发布《湖南省电力支撑能力提升行动方案（2022-2025年）》，江华湾水源抽水蓄能电站列入湖南省电力支撑行动绿色低碳转型行动重大项目；2022年6月23日，湖南省发展和改革委员会印发《湖南省“十四五”可再生能源发展规划》，江华湾水源抽水蓄能电站列入湖南省“十四五”期间13个抽水蓄能电站重点实施项目，明确建设年限为2023-2030年。因此，江华湾水源抽水蓄能电站是国家和湖南省规划建设的重要能源项目。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条关于“为了公共利益的需要，有下列情形之一的，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收”，第四十五条第二款关于“由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的，可以依法实施征收”的规定，江华湾水源抽水蓄能电站属于社会公益性项目。

2023年9月28日省发改委批复核准《湖南省江华湾水源抽水蓄能电站项目》及其《湖南省江华湾水源抽水蓄能电站建设征地移民安置规划》，电站建设征地移民安置由规划设计阶段转入规划实施阶段。根据国家和湖南省现行水库移民安置工作管理体制的规定，县人民政府是移民安置工作的工作主体、实施主体和责任主体。为组织实施好批复核准的移民安置规划，细化完善移民安置补偿政策，满足移民安置工作实际需要，确保电站建设征地移民安置工作顺利开展，县人民政府有必要制定出台《办法》。

二、文件起草的依据和过程

（一）起草依据。根据国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》《湖南省大中型水库移民条例》《抽水蓄能电站建设征地移民安置规划设计规范》（NB/T11173-2023）、《湖南省人民政府关于做好大中型水库移民安置工作的意见》（湘政发〔2022）25号）以及依法批准的《湖南省江华湾水源抽水蓄能电站建设征地移民安置规划》等政策法规、规范性文件和规划设计文件，结合江华湾水源抽水蓄能电站建设征地移民安置工作实际，调研起草了《湖南省江华湾水源抽水蓄能电站建设征地移民安置实施管理办法》（以下简称《移民安置实施管理办法》）。

（二）起草经过。2023年9月28日电站项目及其移民安置规划批复核准后，县电站项目建设领导小组办公室就组建工作专班，根据相关政策法规、规划设计文件，结合实物调查阶段村民意愿及春节前村民座谈会意见，着手调研起草《移民安置实施管理办法》并形成了初稿。今年4月中旬印发县直相关单位和湘江乡党委政府征求意见，并与项目法人、移民安置综合设计单位进行了沟通讨论，根据征求讨论的意见对《移民安置实施管理办法》进行修改形成了修改稿。5月6日县电站项目建设领导小组召开专题会议对《办法》进行了专题讨论研究。5月13日，县委常委会议和县政府常务会议联席听取了移民安置有关情况汇报。5月16日，永州市水利局、库区移民事务中心牵头组织项目法人、移民安置综合设计单位、县电站项目建设领导小组及有关单位进行了充分协商讨论，并就涉及移民安置方式和移民安置奖补政策等方面的重大问题达成了共识。6月13日，县电站项目建设领导小组办公室在湘江乡政府组织召开移民理事会成员、村支“两委”干部座谈会，征求对《办法》的意见。6月14日至7月3日，在县政府网站和村组政务公开专栏公开《办法》,征求了公众意见。在充分听取各方意见的基础上和现行政策法规框架内，以实现移民合法权益最大化为出发点，修改完善了《办法》并形成了听证稿。

三、文件的主要内容

《办法》全文共有11章43条。第一章总则计6条，说明《移民安置实施管理办法》制定的目的、依据、适用范围；移民安置的原则方针；移民安置工作的组织领导和工作责任机制；依法对永久性征收土地和临时征用土地的补偿处置方式；建设征地范围外剩余土地林木资源及搬迁安置人口户籍的处置办法。第二章搬迁安置人口及移民户界定计5条，规定电站建设征地搬迁安置人口及移民户界定的办法和条件。第三章搬迁安置方式计8条，明确了县城四联联建楼房安置、湘江乡集镇宅基地建房安置、自主购（建）房安置、自有房屋安置、投亲靠友安置和田冲村黄泥口峦山集中安置点宅基地建房安置等六种搬迁安置方式的概念、内容、补偿补助项目及计发办法、选择办理条件及其程序。第四章搬迁安置奖励补助计1条，指出了实物调查支持配合奖、搬迁安置补偿协议签订奖、征收房屋及附属设施腾空奖、建（购）安置房屋奖励、安置房屋风貌补助的适用条件、奖励标准、计发办法。第五章生产安置方式计3条，明确了生产安置人口的概念、计算方法、界定条件、安置方式。第六章移民的权利和义务计3条，分项列举了电站建设征地规划搬迁安置移民的权利、义务及违法后果。第七章专业项目处理计3条，明确了道路、电力、通讯、水利水电、文物古迹等专业项目设施和临时用地复垦、水土保持、环境保护等专业项目工程处理的监督责任单位和责任要求。第八章库底清理计2条，分项明确了库底清理验收责任单位、责任要求。第九章移民安置补偿资金使用管理计2条，规定了移民安置补偿资金使用管理的原则要求、日常核算监督责任单位。第十章移民安置档案管理计4条，分项列举了移民安置档案管理的原则、内容、要求和责任单位。第十一章附则计6条，明确了建设征地补偿和移民安置补助项目标准执行的依据、错漏登实物指标处置办法、移民子女入园入学及相关权证手续办理责任单位、被征收征用土地上附着物处置收益归属、《移民安置实施管理办法》生效时间等。

四、政策特点或创新举措

根据国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》《湖南省大中型水库移民条例》《湖南省人民政府关于做好大中型水库移民安置工作的意见》（湘政发〔2022）25号）《湖南省大中型水库移民安置工作管理办法》（湘政发〔2022）号）以及依法批准的《湖南省江华湾水源抽水蓄能电站建设征地移民安置规划大纲》《湖南省江华湾水源抽水蓄能电站建设征地移民安置规划》等法律法规、规范性文件和移民安置规划，吸纳了涔天河水库扩建工程征地移民工作的先进经验,结合江华湾水源抽水蓄能电站建设征地移民实际，制定本办法。