相关文件：关于印发《建立健全村规民约（居民公约）监督和奖惩机制的实施方案》的通知

江华瑶族自治县民政局《关于印发<建立健全村规民约（居民公约）监督和奖惩机制的实施方案>的通知》（江民联字〔2022〕7号）（以下简称《实施方案》）已于近日下发，现将有关政策制定情况解读如下：

一、《实施方案》出台的背景及意义

进一步发挥村规民约（居民公约）在城乡基层治理中的制度约束和道德引领作用，有效解决城乡不良风气和陈规陋习屡禁不止等问题，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴、促进社会文明和谐。

二、《实施方案》起草主要依据和过程

（一）起草依据

1.湖南省民政厅等8部门《关于建立健全村规民约（居民公约）监督和奖惩机制的指导意见》（湘民发[2022]28号）；

2.永州市民政局关于印发《关于建立健全村规民约监督和奖惩机制的实施方案》的通知（永民函[2021]3号）

（二）起草过程

县民政局根据上级相关文件规定，结合我县工作实际，草拟了《建立健全村规民约（居民公约）监督和奖惩机制的实施方案（征求意见稿）》，并于8月30日-9月2日向县委组织部、县平安办、县文明办、县司法局、县农业农村局、团县委、县妇联征求意见，不断修改完善，通过局信访法制办公室合法性审查，经县司法局合法性审查备案，经县民政局党组会议审议通过后，进行了三统一行文登记，最终形成本《实施方案》印发。

三、《实施方案》的主要内容及特点

《实施方案》共四个板块，对村规民约（居民公约）监督和奖惩机制工作的指导思想、主要目标、工作措施、工作要求等作出具体规定。

1.指导思想。认真贯彻落实中央和省、市要求，建立健全村（居）规民约监督奖惩机制，着力解决村（居）规民约实施中存在的有规不依、违约不究、执行不力和变形走样、走偏跑调等问题，加强和改进城乡社区治理，建设充满活力、和谐有序的城乡基层社会，推进基层治理现代化，不断增强城乡居民的获得感、幸福感、安全感。

2.主要目标。坚持“奖惩结合、强化监督”的原则，健全完善村(居)规民约的激励性和惩戒性条款，到2022年12月底，全县100%的村(社区)全部建立健全村(居)规民约监督奖惩机制，确保村(居)规民约得到深入持久推行，村(居)规民约工作取得明显实效。

3.工作措施。一是完善约束惩戒措施，要明确惩戒内容，制定红线标准，强化惩戒预防，实行差异惩戒。二是建立激励表彰机制，要用好评先评优载体，适当予以物质奖励，广泛宣传先进典型。三是强化监督管理，要加强机构监督、群众监督和动态监督。

4.工作要求。要加强组织领导，要坚持依法依规，要加大保障力度，要强化督查考核，要及时总结报送。

四、创新举措

各乡镇要切实履行“面对面”直接指导职能，可择优选取1-2村（社区）做试点，再以点带面、全面推进。