江华瑶族自治县应急管理局

2024年度法治政府建设情况报告

2024年，我局法治建设工作在县委、县政府的坚强领导下，在县依法治县办的有力指导下，深入贯彻习近平法治思想，全面落实县委县政府关于法治建设的决策部署，紧紧围绕全面推进依法治县的目标，结合应急管理工作实际，进一步强化组织保障，不断深入推进法治建设工作，提高行政执法效能，提升法治思维，营造法治氛围。现将工作情况报告如下：

一、严格履行决策程序，促进依法科学民主决策

（一）梳理行政执法事项目录清单。按照工作要求，根据安全生产应急管理法律法规规章立改废和部门只能变化情况，进一步梳理了县应急管理局行政执法事项目录清单。

（二）健全落实安全生产工作制度。落实安全事故隐患排查治理、预防控制、源头管理制度，强化重点行业领域安全生产专项整治，健全生产安全、应急指挥、自然灾害防治体系。

（三）建立完善安全生产依法决策制度。进一步完善安全拟声词行政决策程序，将决策行为置于法律框架内。一是完善法律顾问工作制度，为单位决策和依法处理涉法事务提供技术支持。二是对重大事项实施开门决策，公开征求行政管理相对人和社会公众的意见建议，邀请有关专家、群众、人大代表、政协委员参与决策，充分听取意见，使决策事项更加科学合理、符合公共利益，最大限度凝聚社会社会共识、形成工作合力。把工作中社会涉及面广，与群众、法人或其他组织利益密切相关的重大事项纳入集体审议范围；将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序。三是严格按照《应急管理行政处罚裁量权基准》对违法行为进行处罚，避免行政处罚随意化。

二、规范公正文明执法，加大执法监管力度

（一）严格落实安全生产执法计划制度。落实《安全生产法》要求，年初制定《2024年度安全生产监督检查计划》严格依法监管，强化对安全生产建华计划的报批、备案、实施等相关情况的督查和通报。行政执法工作形成闭环管理，将监管责任和企业主体责任落实到位。

（二）依法规范安全生产行政执法行为。健全完善安全生产横向联合执法、上下联动执法和执法案件移送机制，规范安全生产行政执法行为，推进“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，提升监管的公平性、规范性和有效性。

（三）严格程序，文明执法。强化案卷交叉评查，做到行政执法工作有检查、有监督，既严格了执法程序，又规范了执法行为。在行政执法过程中，每次执法检查均严格遵守执法程序，解释行政执法的事项，告知当事人享有的权利，并在执法文书中予以记载；通过文字、执法记录仪等设备对执法过程进行记录。

（四）厘清三项制度，加强行政执法监督。结合安全生产行政执法工作实际，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度等法定程序。大力推广随机抽取检查对象，随机选派执法人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，强化生产经营单位安全生产主体诚信自律和社会监督，防范随意执法、任性执法和执法扰民、执法不公和执法不严等问题。

（五）文明公开执法，依法行政。推行说理式安全生产行政处罚文书，进一步规范事实认定、证据分析、执法程序、自由裁量权行使和适用法律依据等环节，有效消除当事人的消极情绪，切实增强安全生产执法办案的透明度、公信力和执行度。同时，处罚与“约谈”相结合，坚持刚性执法与柔性服务相结合，督促企业落实安全生产主体责任，加大安全生产投入，改善安全生产条件，全面提升企业安全管理水平。

（六）严格执法检查，压实推进各项专项检查。紧盯岁末年初、两会、国庆、春节等重要节点时段，牵头组织各乡镇、各行业主管部门开展安全生产督查检查，认真分析研判安全生产形势，部署安全生产重点工作，持续推动安全生产治本攻坚行动，及时督促各乡镇、部门落实安全监管责任，推动各成员单位抓好安全生产各重点领域专项整治工作，深入组织开展安全生产隐患排查治理。2024年全县全县各部门抽查企业7975家次，排查重大隐患1599个，到期整改率100%，曝光、约谈、联合惩戒企业161家次，责令停产停业整顿6家，“一案双罚”12次，对企业和主要负责人行刑衔接案件3起，移送司法机关5人，获评全省典型案例2个。

三、做好行政许可和服务，优化营商环境

一是对行政审批事项进行梳理、核准，建立本单位行政审批许可工作审批流程、档案管理、责任追究等相关工作制度。二是严格按照办事指南审查申请材料，对不符合要求不予上报或批准。三是热情接待办理业务的企业和个人，主动解释有关法律法规，对企业办理过程中存在的困难积极帮助协调。

二、做好政务公开，推进阳光政务建设

按照信息公开工作要求，对涉及机构与人事信息、规划与年度工作，法规政策、行政全力运行公开、财政资金公开、招标采购信息公开以及安全生产重点工作等多方面的工作。安全生产事故报告、行政许可、行政处罚、安全生产“黑名单”、预警和预防信息、财政预决算和“三公经费”开支等热点、焦点性问题，及时进行公示。

五、执法与服务并重，切实做好普法宣传工作

（一）深入学习宣传，引导干部职工做规章、制度和法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚决捍卫者。

（二）落实领导带头学法。落实中心组学法、党委会、局长办公会前学法，起好学法用法的带头作用，强化安全生产法治意识，提高领导干部安全生产依法行政的能力和水平。

（三）加强法治能力培训。把法治教育纳入干部职工教育培训总体规划，法治教育作为人员入职培训、晋职培训、干部考核的重要内容。

（四）抓好“谁执法、谁普法”工作。坚持上下联动和属地管理相结合，联合开展各类重点突出、针对性强的集中法治宣传活动。把执法办案与法治宣传相结合，把法治宣传融入监管执法和服务的各个环节。

（五）利用重要节点和媒体，深入扎实开展普法宣传活动。一是利用微信、电视等新闻媒体，发挥媒体宣传优势，加强安全生产相关法律法规的宣传，不断提升企业职工和广大群众的安全法律法规意识。二是结合5.12全国防灾减灾日、安全生产月、10.13国际减灾日、科普宣传日、119消防日、12.4宪法宣传日等宣传活动开展《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》《自然灾害救助条例》等各项法律法规学习宣传活动6次，发放各类宣传资料8万余份。

六、加强安全生产依法治理队伍建设

（一）健全完善安全生产法律顾问队伍建设。进一步完善法律顾问制度，积极邀请法律顾问参与安全生产行政复议、行政诉讼和重大行政决策，充分发挥法律顾问在安全生产法治建设和出台重要政策等方面的“保健医生”作用。

（二）加强基层安全生产执法队伍建设。针对安全监管执法力量不足的问题，探索采取整合行政执法资源和力量、开展综合执法检查、推行跨部门综合执法等办法，多措并举，推动安全执法关前移，保证安全生产领域加大执法力度的需要。

七、下一步工作打算

我局将加强行政执法工作培训，进一步强化人员的综合监管和执法能力；继续组织全体执法人员加强对《安全生产监管手册》的学习，促使执法程序与执法文书做到规范化；制定〃双随机〃执法检查计划，推动“双随机、一公开〃监管执法检查；加强与省、市应急管理局、县司法局沟通，提高行政处罚案件法制审核工作水平。

江华瑶族自治县应急管理局

2025年1月20日