江华瑶族自治县农业农村局

2024年行政执法工作报告

一、2024年行政执法工作统计数据及成效

(一)行政执法数据统计情况

2024年，共实施行政执法行为108件次。其中，行政许可76件次，行政处罚23件次，行政强制0件次，行政裁决0件次，行政检查9件次，行政给付0件次，行政奖励0件次，行政确认0件次，行政征收征用0件次，其他执法行为0件次。

行政许可申请76件次，受理76件次，准许许可76件次。撤销许可0件次，经过听证程序0件次。

行政处罚立案23件，结案23件，结案率100%。罚没金额9.39万元。首违不罚0件，轻罚13件，分别占结案总数的0%和56.52%。经过听证程序0件。

全年实施行政强制0件次，其中，行政机关实施行政强制措施0件次，行政机关强制执行措施0件次，申请法院强制执行0件。

(二)全面提升行政执法人员能力素质情况

一是加强行政执法人员持证上岗和资格管理。2024年分两批组织43人参加行政执法资格证考试，其中42人考试合格取得行政执法证。执法人员信息完善录入到湖南省行政执法资格考试服务平台，对调入、调出、退休等执法人员信息实行动态调整。

二是加强行政执法人员能力素质提升。2024年度执法人员参加部级培训4人次、省级培训28人次、市级培训20人次，农业综合行政执法大队经常进行内部业务交流学习，提升业务能力。

行政执法“传帮带”工作方面，为了让新进人员更好地走上工作岗位，熟悉农业执法工作，农业综合行政执法大队通过“以老带新”的方式，对新进人员进行岗前培训。一是安排具有农业执法工作丰富经验的“老兵”，围绕法律法规、业务知识和行为规范等内容，采取经验分享、文书讲解、案例分析等形式“传道授业”，帮助“新兵”尽快转变身份，了解岗位职责、工作流程，掌握农业执法的基本技能。二是老执法队员们积极做好“传帮带”，带领新队员们现场观摩农业执法管理全过程，当场答疑解惑，通过在实践中把所学的法律法规知识学以致用、知行并进，更好地融入到农业执法工作当中。

通过培训学习，执法队员们了解了一线工作情况，掌握了案件办理、执法装备操作、投诉处置、群众沟通等技能，增强了职业认同感、荣誉感和归属感，执法能力和水平得到了提升。

(三)行政执法制度落实情况

严格落实行政执法“三项制度”。一是行政执法公示制度。规范事前公示，落实事中公示，推动事后公示，2024年度按要求在信用永州平台、县政府网公示行政许可76件，行政处罚23件。二是行政执法全过程记录制度。明确要求执法人员要通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。全年装卷归档行政许可76件，行政处罚23件。三是重大行政执法决定法制审核制度。制定《重大行政执法决定法制审核目录清单》。法制审核人员2名，其中取得法律职业资格0人。2024年共有23件案件经法制审核，通过23件，不予通过0件。

(四)严格规范公正文明执法落实情况

1、整治农业行政执法突出问题。

农业行政执法的突出问题是执法人员不足、执法力量薄弱、执法人员水平有限。截止2024年12月31日，县农业综合行政执法大队编制32人，实际在岗16人，法学专业人员0人，非法学专业16人。针对这一情况，我局长期深入实施农业综合行政执法能力提升行动，积极组织执法人员参与各级培训，结合农业行政执法工作的实际和存在的问题，进行深入细致的分析，进一步提升“学法、用法”的本领和行政执法水平。

2、开展专项监督检查。

一是加强渔政执法力度。组建了12名专业渔政协助巡护员队伍，负责全县范围内重点天然水域的日常巡查巡护工作。通过加强日常巡逻及多部门联动、多措并举，打击非法捕捞行为、清理取缔涉渔“三无”船舶、打击市场销售非法捕捞渔获物和非法渔具，有序推进我县重点水域禁渔工作，全面贯彻落实长江流域“十年禁渔”精神。今年以来，共出动执法人员688余人次，收缴销毁禁用地笼、鱼网319套、电鱼设备11套、船舶8艘，有力震慑了涉渔违法违规行为。

二是开展农资打假专项治理行动和日常市场巡查。不定期到各农资经营门店、兽药门店进行检查，以依法打击销售假劣农资、兽药，违规使用禁限用农药为重点，加强农资市场监督检查，同时对市场非法流动摊贩进行严厉打击。全年累计出动执法人员368人次，印发相关资料4000余份，抽取化肥样品10份、农药样品15份、种子样品26份，送省专业机构进行质量检测。

三是耕保农机执法稳步开展。积极配合相关部门参加全县道路安全执法行动以及各乡镇组织的农村违法占地建房整治行动，在职权范围内做好相关工作，协同配合开展秸秆禁烧工作，积极开展农村宅基地执法指导工作。

四是抓好动物疫病防控和监管工作。积极开展生猪私屠滥宰和非法调运专项执法行动，共出动执法车辆57台次，执法人员212人次，检查屠宰和养殖企业115家次，下达责令改正通知书8份，查处生猪非法调运一般程序案件5起，罚没款合计53185.9元。通过严格生猪养殖、经营、运输、屠宰等环节监管，切实保障动物卫生监督领域生产安全。

3、建立健全行政执法标准规范。

一是全面落实《湖南省农业行政处罚自由裁量权适用规定》和《湖南省农业行政处罚自由裁量基准》。落实“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚”三张清单，2024年不予行政处罚0件、减轻、从轻行政处罚13件。二是按照《湖南省农业综合行政执法基本文书格式》和《湖南省农业农村领域行政许可案卷制作管理暂行办法》的有关标准和要求，进一步完善行政执法文书格式。三是为农业行政执法人员配备了统一的执法制式服装及标志；四是根据需要配备了农业行政执法装备，本年度共配备执法记录仪10台、塑胶船1艘，配备救生衣、雨衣雨裤雨鞋等。

4、行政执法工作机制有关情况。

一是严格实施行政执法公示制度、积极推进执法全过程记录制度、开展重大行政执法决定法制审核制度；二是依法健全以信用为基础的新型执法机制，对信用评价结果连续两年为A级等次的农资店，在我局开展的例行农资检查活动中，减少抽查频次、降低抽样比例和减少一些核查内容, 减少了对其正常生产经营活动的影响。三是全面推进轻微违法、初次违法行为依法免予处罚制度。

(五)加快构建行政执法协调监督工作体系情况

健全完善了行政执法监督配套工作制度，推进行政执法案卷评查、行政执法案例指导工作。研究制定科学、合理的行政执法考核评价指标体系。

二、行政执法存在的主要问题

一年来，在县委县政府的正确领导下，我局行政执法工作取得了一定成效，但在实际工作中还存在一些困难和不足，主要表现为：一是农业行政执法任务紧迫而繁重。机构改革后，农业执法涉及面广、领域多、任务繁重。特别是当前违反农业农村法律法规的违法种类繁多，如农业投入品监管、农产品质量安全、“十年禁渔”、耕地保护、农村乱占耕地建房等方面，农业执法任务紧迫而繁重。二是农业行政执法队伍建设及人员素质亟待加强。农业行政执法队伍中法律专业人才少，很多业务知识全靠自行学习和工作摸索，现有执法人员及法制审核人员业务素质、能力和结构与改革发展的保障需求还有一定差距。

三、2025年行政执法工作计划及举措

根据国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划(2023-2025年)》(国办发[2023]27号)和湖南省人民政府办公厅《湖南省提升行政执法质量三年行动实施方案(2023-2025年)》(湘政办发〔2023〕51号)的要求，结合我局实际，制定2024年农业行政执法工作计划及举措。

1、加强行政执法队伍建设，充实行政执法力量。聘请法律服务所律师为单位法律顾问，充分发挥法律顾问作用，为重大决策提供法治支撑。

2、全面提升行政执法人员能力素质。一是着力提高执法人员政治素质。通过开展政治理论教育和党性教育使行政执法人员能正确把握政治方向，严格遵守政治纪律，加强政治历练，积累政治经验，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是大力提升业务能力。积极组织行政执法人员参加各级培训，确保每名行政执法人员每年不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训；鼓励行政执法人员通过自主学习参加法律职业资格考试。

3、全面推进严格规范公正文明执法。全面推行落实行政执法“三项制度”，全面梳理监管事项，建立“互联网+监管”工作机制，推进“互联网+监管”工作。制定“双随机、一公开”实施细则，加强社会信用体系建设。

江华瑶族自治县农业农村局

2025年1月14日