江华瑶族自治县林业局

2023年法治政府建设工作报告

2023年，在县委、县政府的坚强领导下，我单位以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习、宣传、贯彻习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，按照省、市、县关于法治政府建设的统一要求，牢固树立法治思维，全方位提高依法行政水平，高质量推进法治政府建设，为实现我县经济高质量发展提供坚强的法治保障。现将我单位2023年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2023年法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传习近平法治思想

一是深入学习宣传贯彻习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，将习近平法治思想纳入2023年党组理论学习中心组学习计划。二是部署开展本单位习近平法治思想专题学习活动，参与学习100余人，实现全体党员干部全覆盖。三是将习近平法治思想作为普法重要内容，纳入林业系统教育培训必训内容。根据《湖南省林业局普法依法治理工作要点》，把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为林业部门普法工作头等大事；开展林业行政执法人员法律知识培训，将习近平总书记关于全面依法治国重要论述、法治中国等内容作为学习重点。

（二）全力服务保障经济社会高质量发展

1.落实江华县优化营商环境有关规定，深化“放管服”改革。今年共梳理行政审批依申请业务30项，其中行政许可19项、其他行政权力10项、依申请公共服务1项。对业务事项办理流程、申请材料、审批时限等进行进一步优化，尽量压缩业务项办理时限，办件提速率达70%。2023年，我局共办理林业行政许可审批事项2327份，其中林木采伐证1300份、植物检疫证882份、林木种子生产经营许可证4份、使用林地审批28份、农村居民建房使用林地备案113份。

2.落实《江华瑶族自治县林业局“双随机、一公开”工作实施细则》，完善“双随机、一公开”监管、信用监管，开展包容审慎监管。制定《江华县林业系统随机抽查事项清单》《江华县林业局市场主体名录库》和《江华县林业局行政执法人员名录库》，作为开展抽查工作的操作依据，增强了监管执法统一性和科学性。

3.落实法律顾问制度。建立县林业局法律顾问工作制度，聘请苍松律师事务所律师为我局法律顾问。法律顾问为我局重大决策、重大行政行为提供法律意见，参与合作项目的洽谈，协助起草、修改重要的法律文书或者以我局为一方当事人的重大合同，为我局处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务。

4.全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》及《湖南省行政程序规定》，切实增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。

（三）聚焦行政立法工作落实依法行政制度

1.坚持合法性审查，推进重大决策和行政规范性文件应审必审。认真落实合法性审查、备案审查、异议审查等制度，规范性文件内容合法，没有违法设定行政许可、行政处罚、行政强制事项，没有减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的情形。

2.落实规范性文件动态清理制度，开展规范性文件清理审核工作，2023年经清理我局现行有效的规范性文件共0个，废止失效0个。

（四）严格规范公正文明执法

1.加强局机关对二级机构的监督指导，严格落实行政执法联席会议制度，按照《江华县林业局关于统一林业行政执法流程的通知》《江华县林业局行政执法案件集体会审制度》《林业行政处罚流程图》等规章制度进一步完善行政监督体系。

2.完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，推进信息共享机制化、案情通报常态化、案件移送标准和程序规范化。

3.加强日常监管，落实行政执法“三项”制度。全面推行行政执法公示制度，明确公示责任，落实公示平台，强化事前公开，规范事中公示，加强事后监管。落实行政执法全过程记录制度，执行国家林草局统一编制的行政执法文书格式，规范音像记录，严格记录归档。完善重大执法决定法制审核制度，明确审核主体、审核范围、审核内容和审核责任。

4.加强林业行政执法队伍建设。积极组织我县林业行政执法人员参加林业行政执法人员资格认证考试，开展林业执法人员法律知识培训，将《行政处罚法》《行政许可法》《中华人民共和国森林法》《江华瑶族自治县环境保护条例》等法律法规作为培训重点内容。配备行政执法装配，购置执法记录仪执法装备，配发给执法人员。

5.落实普法责任制。推进落实普法责任制清单、工作提示单，加强系统内工作人员和管理服务对象普法。落实《湖南省林业局普法依法治理工作要点》，将深入宣传以习近平总书记全面依法治国新理念新思想以及中央全面依法治国会议精神作为重点内容，着重党内法规、宪法、民法典、森林法等重点法律法规的学习，培育“尊法、学法、守法、用法”意识，弘扬法治精神，落实“谁执法、谁普法”普法责任制作为指导思想，全面推进我局普法依法治理各项工作。通过“植树节”、“爱鸟周”、“湿地日”等节日组织集中宣传活动，在广场、乡镇集市等场所，利用移动屏、宣传栏等设备宣传习近平法治思想、宪法等法律法规。

（五）健全矛盾纠纷预防调处化解体系

1.行政调解工作取得实效。我局高度重视行政调解工作，采取积极措施，不断完善行政复议调解制度，努力化解行政争议。畅通投诉渠道，严格落实《江华瑶族自治县林业局行政复议工作规范化建设实施方案》和《江华瑶族自治县林业局行政复议申请条件以及受理和审理程序》，明确行政执法投诉的受理范围、方式。2023年组织林木林地权属争议调解4起，受理及回复上级交办的信访事项80余起，作出行政处理决定书4起，参与复议、诉讼案件22宗次。

2.加强和规范行政应诉工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，明确了局法定代表人为行政诉讼案件的第一责任人，应当依法履行出庭应诉职责，积极出庭应诉。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判，我局无未履行的生效裁判。

（六）加强重点法律法规学习宣传

1.落实国家机关工作人员学法制度，突出宣传宪法、民法典、党内法规及年度普法目录、新颁布的法律法规规章，开展专题讲座2次。

2.开展2023年度林业行政执法人员法律知识培训、林业专业技术继续教育暨林业行政执法培训班等培训活动。培训班采取视频学习、现场教学、法律解读、案例评析等多种方式，涵盖民法典、森林法、行政许可法、行政处罚法，重点学习新修订的行政处罚法、江华瑶族自治县环境保护条例等法律法规，并组织局机关工作人员参加国家工作人员学法考法。

3.积极参与反映宪法、民法典等重点法律法规内容、新颁布的法律法规规章以及与野生动物保护、森林防火内容相关的法治文化作品创作，制作候鸟保护、湿地日、森林防火等宣传视频，通过“以案释法”、“以案促法”、法条解读等多种方式开展普法活动。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，林业系统法治建设工作取得了一定的成绩，但还存在一定的不足。开展法治政府建设工作与业务工作联系的还不够紧密，在深入基层、企业和服务对象开展业务工作的同时，法治政府建设工作还需要进一步加强。林业执法人员队伍存在编制不足、年龄老化、执法能力弱等现象，给林业执法带来巨大压力。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1.坚持将法治政府建设摆在林业工作的重要位置，制定年度法治政府建设实施方案，细化工作任务，明确工作目标。严格执行法治政府建设工作情况报告制度，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要问题亲自督办，充分发挥法治在推进林业高质量发展中的引领和保障作用。成立以主要负责人为组长，党组成员为副组长，相关股室负责人为成员的全面依法治理工作领导小组。领导小组下设办公室，统一负责依法行政的协调组织实施，确保法治政府建设各项工作的深入推进和全面完成。

2.落实领导干部述法制度，党组书记、局长蒋联起将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

1.继续贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，学习贯彻习近平法治思想，真正把习近平法治思想转化为推动我局法治建设的强大动力。2023年我局将继续以学习习近平法治思想为重点内容，加强法治理论知识学习，在全局营造学法、用法、尊法、守法的良好氛围。

2.严格履行推进法治建设第一责任人职责，严格按照上级党委政府关于推进法治政府建设的工作部署，立足林业工作实际，认真落实法治建设各项工作措施，有效推动法治建设不断迈上新台阶。

3.落实《重大行政决策程序暂行条例》及《湖南省行政程序规定》，坚持合法性审查，落实政府法律顾问工作有关制度，发挥法律顾问推进依法行政的积极作用。

4.加强行政执法监督，开展案卷评查、专项检查等执法监督工作，落实林业行政执法与刑事司法衔接工作，强化林业执法队伍建设，加强林业执法人员执法工作培训，依法依规开展执法工作。

5.全面落实政务信息公开，建立符合林业实际的政府信息公开。通过门户网站及时公开我单位重点工作和民生实事项目内容，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。

6.深入推进法治宣传教育，落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分利用“爱鸟周”、“湿地日”、“宪法宣传周”等活动，开展林业、野生动物保护等法律、法规宣传，形成人人参与的全社会法治风尚。

 江华瑶族自治县林业局

2024年1月3日