江华县城市管理和综合执法局

2024年度法治政府建设年度报告

2024年，在县委、县政府的坚强领导下，在县全面依法治县委员会办公室的指导下，按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《湖南省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的工作方案》(湘法委发〔2021〕4号)有关规定，江华县城市管理和综合执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大届三中全会精神，进一步完善依法行政机制，努力提升各项工作法治化、规范化、标准化水平，全面推进法治政府建设，现将有关工作报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

    （一）加强组织领导，有力引领法治政府建设工作

成立以局党组书记任组长的“城市管理系统依法行政工作领导小组”，夯实党政负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，充分发挥依法行政工作领导小组的作用，把依法治县、依法行政、依法执法统一结合起来，积极组织研究法治工作部署，不断健全各项工作机制，压实各相关主体责任，实现对城市管理系统依法行政工作的统一领导、统一部署、统一协调，有效统筹推进依法行政工作的开展和法治政府建设各项任务的落实。

（二）深化依法行政，有序推进法治政府建设工作

1.全面推进行政执法三项制度的落实。贯彻中央、省、市、县文件精神，坚持依法科学、统筹谋划、规范高效、便民利民的原则，紧密联系城管工作实际，落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，完善执法程序，履行执法责任。建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制，制定了“双随机一公开”工作实施细则，明确了执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项，加强了办事大厅、服务窗口建设，运用了信用永州、江华发布、江华融媒体、短视频账号等新媒体手段，全面、及时、准确公开有关行政执法信息。2024年在信用永州平台上公示行政许可149件，行政处罚26件。严格要求执法人员在执法过程中要通过文字、音像记录等方式对执法过程及行政处罚、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录，并配发执法记录仪，加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。依据《湖南省重大行政执法决定法制审核办法》，我局制定并公布《江华瑶族自治县城市管理和综合执法局重大行政执法决定法制审核制度》，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

2.依法行政，依法履职。县城管局坚持日常巡查与集中整治相结合，重点加强对农贸市场、中心城区各所学校等重点区域周边市容环境整治力度。对直接涉及公共安全和人民群众生命财产安全等的行业、重点领域，开展排查整治工作。依法依规开展液化气橡胶软管更换全覆盖排查整治活动，对县城区所有燃气用户的液化气橡胶软管更换进行地毯式排查，实现全县液化气橡胶软管更换全覆盖。对县城区范围内的大型户外广告进行安全隐患排查，建立大型户外广告安全隐患排查台账，及时更新相关信息，防范安全事故发生。依法开展道路扬尘整治，建立渣土运输行政检查台账，规范渣土运输管理。2024年办理人大代表建议 10件，政协委员提案 6件，回复满意率87.5%。办理信访件和网信办转来件117件，接访58余人次，均按期办结。

（三）严格规范公正文明执法，有效促进法制政府建设工作

1.加强行政执法规范化建设。依法全面履行职能，完善执法程序，明确执法责任，严格规范公正文明执法。一是开展案卷评查。深入贯彻实施行政处罚法，参照湖南省住房和城乡建设厅行政执法文书标准、案卷标准、评查标准，加大执法文书制作培训力度，规范开展文字记录，加强案卷制作、管理和归档。通过开展年度执法案卷评查，推动执法案卷质量提升。二是强化执法案件审核。按照行政处罚案件“三项制度”的要求，加强对行政处罚案件从立案到结案进行严格审查，确保违法事实清楚、证据确凿、使用法律法规准确、行政处罚建议适当、保证行政相对人的各项权利。2024年度行政处罚案件共立案26件，结案26件，处罚金额共计34.9681万元。三是积极履行行政应诉工作。2024年县城管局受理行政复议案件1起，参与行政诉讼案件2起，我局均积极应诉。四是健全法律顾问制度，聘请1名专业律师作为法律顾问，在重大行政案件作出决定前，主动听取了法律顾问的意见，充分发挥法律顾问在行政诉讼、行政复议中的作用，积极应对行政复议和行政诉讼工作，促进严格规范公正文明执法。2024年共办理行政复议案件1件，行政诉讼案件2件，审核各类合同、协议20余份。

2.全面提升行政执法人员能力素质。2024年我局组织局系统行政执法人员自学观看司法部“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设”专题培训班课程，确保执法人员线上学习到位；并分别于2024年5月13日、2024年10月21日开展了行政执法“三项制度”、法律法规、行政执法行为等集中培训学习，通过法律顾问指导、专业执法技能培训、执法经验座谈会等“传帮带”方式，全面深入学习了《江华瑶族自治县全面推行行政执法三项制度实施方案》《江华瑶族自治县行政执法公示办法》《江华瑶族自治县行政执法全过程记录办法》《江华瑶族自治县重大行政执法决定法制审核办法》《行政处罚法》以及执法办案流程和技巧、自由裁量基准和执法办案文书规范等内容。以“积极学法、准确用法、文明执法”为目标，提升执法人员的法律素养，提高了严格执法、公平执法能力。

（四）开通多渠道普法宣传，推动法治理念深入人心

深入开展全民法治宣传教育，进一步增强全民法治观念，引导全社会形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的习惯。

1.开展普法宣传活动。围绕“法治宣传月”、“三项制度”、宪法主题日宣传等，集中开展了宪法、民法、行政处罚法等与城市管理执法领域相关的法律法规的宣传。通过开展“城管进社区”“城管面对面”等活动，深入群众开展城市管理领域法律法规宣传。

2.推进执法整治与普法宣传相结合。如为推进城乡燃气行业安全隐患大排查大整治工作扎实开展，我局举办燃气从业人员培训3次，参训人员150余人次，燃气安全宣传8次，分发燃气安全使用手册30000份，组织召开专题会议4次，参会人员130 余人次。

（五）完善社会监督机制，提高行政执法水平

1.全面推进政务公开。认真贯彻落实“7天双公示”，对城管局的财政预算、人事任免、资源配置、工作报告等部门相关信息定期在江华县政府网站上公布，在江华县公共信息管理平台公开行政许可和行政处罚进度情况，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

2.改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道，建立对违法行政行为投诉举报登记制度，充分利用12345县长热线、新闻媒体、短视频等平台，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，及时回应并依法及时调查处理违法行政行为。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，我局在依法行政推动法制政府建设方面虽然做了一定的工作，但还存在一些问题。

（一）法治政府建设工作主体责任有待进一步强化细化。各项机制需进一步完善，法治工作的开展程度还不够深入、细致。

（二）法制理论学习不够积极主动。对城市管理方面的法律法规学习不深，对法律法规研究不够，理论联系实际的深度和广度也不够。

（三）法制宣传形式比较单一。普法活动大多以传统的宣传教育为主，如开展法律讲座、发放宣传册等，这些方式虽然在一定程度上能够提高公众的法律意识，但形式单一。

（四）执法行为还需进一步规范。城管执法是社会舆论的焦点，对城管执法提出了更多的要求。日常工作中，还存在程序不规范、过程不透明、方式过于单一、创新力度不够的问题，违法行为得不到及时有效的制止和处理，对城市管理工作的保障力度还需提高。

（五）执法队伍素质还需进一步增强。经过长时间的学习培训，城管执法队伍整体素质有了提高，但仍然存在年龄偏大、专业性不够、业务水平不高的问题。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化法治理论学习。带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，带头贯彻落实党中央、省、市、县关于全面依法治国的重大决策部署的工作要求，组织学习城市管理法律法规、行政诉讼案例分析等，2024年组织开展法治理论学习4次，开展专题法治会议4次，法治专题文体活动1次。

（二）重视法制政府建设工作。将法治政府建设纳入城市管理发展总体规划和年度工作计划，针对本部门法治政府建设进程中出现的各类重大问题，诸如城市管理执法过程中的法律适用争议、执法程序的规范化等，展开了深入且认真的研究，积极探寻切实有效的解决办法，并及时地向县政府汇报法治政府建设相关工作的进展情况和处理结果。

（三）严格遵循重大行政决策的法定程序。一是落实了法律顾问制度，聘请了一名专业素养过硬的法律顾问，深度参与到重大行政决策的合法性审查工作，提供精准的法律意见和风险评估。二是扎实开展行政规范性文件合法性审核工作，严格执行行政规范性文件“三统一”制度，及时废止或修订那些与新形势、新政策不符的文件。三是通过政府网站等多种方式，及时、准确地公开行政决策、执行、管理、服务、结果等政务信息。

（四）强化行政执法规范化建设。一是始终将强化行政执法规范化建设当作提升城市管理能力的核心任务，将执法责任落实到具体的执法人员身上，并不断完善了行政执法责任制考核机制。二是紧密围绕与人民群众生产生活息息相关、社会关注度高的重点领域，如燃气安全、占道经营、户外广告等，加大执法检查和监管力度，定期开展专项执法行动，严厉打击违法行为。三是加强执法队伍建设。定期组织执法人员参加法律法规、执法技能培训等，做到文明执法、柔性执法，规范执法。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步提高思想认识。全面贯彻落实中央和省、市、县党委政府关于法治政府建设的各项重大决策部署，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，为促进全县经济社会高质量发展贡献城管力量。

（二）进一步做好普法宣传。结合行业特点，创新宣传载体，开展形式多样的法治宣传教育活动。深化“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁负责谁普法”普法责任制的新机制、新手段，把法治宣传教育融入依法行政各环节和全过程，提高管理服务对象和社会公众遵守城管法律法规的自觉性。

（三）进一步严格依法行政。继续深化推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度；强化城管法治干部队伍建设，不断提升行政执法效能，用法治思维解决执法问题，高水平推进南漳法治城管建设。

江华瑶族自治县城市管理和综合执法局

                      2025年1月20日