2023年江华瑶族自治县城市管理和综合执法局法治政府建设工作报告

为有效落实省委依法治省办、市委依法治市办、县委依法治县办工作要求，结合中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，根据市委依法治市办《关于落实法治政府建设年度报告制度和做好2023年度述法工作的通知》有关要求，我局进一步推进法治政府建设工作，压实工作职责，提高工作效能，现将相关工作报告如下：

一、法治建设情况

（一）法治建设综合数据情况。

2023年，共实施行政执法行为1756件次。其中，行政许可233件次，行政处罚32件次，行政强制15件次，行政检查1487件次，其他执法行为4件次。共开展法治宣传活动10余次，出动宣传巡逻车100余辆次。

行政许可（含行政许可初审）申请233件次，受理233件次，准许许可233件次。

行政处罚立案32件，法制审核通过32件，结案32件，结案率100%，罚没金额31.0243万元，经过听证程序1件。

全年实施行政强制15件次，其中，行政机关实施行政强制措施14件次，行政机关强制执行措施1件次，申请法院强制执行0件。

全年共开展城市管理、禁燃、燃气安全等法治宣传活动10余次，其中城市管理、燃气安全法律法规集中宣传活动2次、进社区宣传活动3次、进小区宣传活动2次、进学校宣传活动2次、进企业宣传活动1次，出动执法巡逻车宣传禁燃、城市管理等法律知识、规章制度100余辆次。

（二）全面提升行政执法人员能力素质情况。

我局认真组织学习江华立法并颁布实施的《江华瑶族自治县生态环境保护条例》、《江华瑶族自治县野外用火管理条例》，根据《江华瑶族自治县人民政府关于县城城区全面禁止燃放烟花爆竹的通告》开展好“禁燃”工作，全年制止多起露天焚烧垃圾，查处36起违规燃放烟花爆竹行为，有效改善了生态环境。

2023年在编在岗行政执法人员52人，持证上岗52人，2023年通过执法证考试新增5人。为持续强化执法人员的综合执法素质，分别于2023年2月3日、2023年2月28日、2023年11月21日开展了行政执法“三项制度”、法律法规、行政执法行为等集中培训学习。通过法律顾问指导、专业执法技能培训、执法经验座谈会等“传帮带”方式，全面深入学习了《江华瑶族自治县全面推行行政执法三项制度实施方案》《江华瑶族自治县行政执法公示办法》《江华瑶族自治县行政执法全过程记录办法》《江华瑶族自治县重大行政执法决定法制审核办法》《行政处罚法》《江华瑶族自治县人民政府关于县城城区全面禁止燃放烟花爆竹的通告》《城镇燃气管理条例》以及执法办案流程和技巧、自由裁量基准和执法办案文书规范等内容。

（三）行政执法制度落实情况。

为深入贯彻落实《湖南省法治政府建设实施方案（2021-2025）》《湖南省司法厅关于进一步做好全面推行行政执法“三项制度”有关工作的通知》等文件精神和省、市、县关于全面推行行政执法“三项制度”有关要求，严格规范公正文明执法，提升城市管理行政执法能力和整体水平，确保行政执法人员和法制审核人员全面掌握行政执法“三项制度”有关要求。

一是严格执行行政执法公示制度。积极拓展行政执法公示工作渠道，规范操作，注重实效。建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制，制定了《行政执法公示制度》，明确了执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项，加强了办事大厅、服务窗口建设，运用了信用永州、江华发布、江华融媒体等新媒体手段，全面、及时、准确公开有关行政执法信息。2023年在信用永州平台上公示行政许可233件，行政处罚32件。

二是严格执行行政执法全过程记录制度。依据《湖南省行政执法全过程记录办法》（湘政办发〔2019〕53号），我局完善各类行政执法全过程记录具体办法，制定了《执法全过程记录制度》。绘制行政执法流程图，明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。严格按照执法全过程记录具体办法和《音像记录事项清单》，将音像资料及时归档保存。通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕、可回溯管理。全年装卷归档行政许可233件，行政处罚32件，其中有音像记录的32件。

三是严格执行重大行政执法决定法制审核制度。依据《湖南省重大行政执法决定法制审核办法》，制定并公布《江华瑶族自治县城市管理行政执法局重大行政执法决定法制审核制度》，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。明确审核内容，编制《重大执法决定法制审核流程图》。建立法制审核人员定期培训制度，积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。制定并公布《重大行政执法决定法制审核目录清单》，共有77项属于重大行政执法决定法制审核范围。法制审核人员3名，法律专业人员2名。2023年共有32件案件经法制审核，通过32件，不予通过0件。

（四）严格规范公正文明执法落实情况。

一是全面落实行政裁量权基准制度。落实"不予处罚、减轻处罚、从轻处罚"三张清单，不予行政处罚0件、减轻0件、从轻行政处罚0件。修订完善了江华县城市管理领域行政处罚裁量权基准。参照省市有关标准和要求，进一步完善行政执法文书格式。2023年累计开展行政执法案卷评查、行政执法案例指导20余人次。

二是规范涉企行政检查，落实"双随机、一公开"制度。依法健全以信用为基础的新型执法机制，完善联合检查、"双随机、一公开"、非现场执法等工作机制。全面推广涉企执法检查扫码留痕管理、"综合查一次"等措施，进一步规范涉企行政执法情况。2023年配合县市监局、县住建局、县应急管理局等相关单位开展"双随机、一公开"检查1次，得到企业好评。

二、存在的主要问题

（一）城管领域执法宣传氛围不够浓厚。目前广大群众受法律宣传不到位不普遍的影响，受根深蒂固的传统思维方式和做法的影响，遇到行政执法方面的问题一直处于被动状态，提高市民对城管领域行政执法检查、处罚、公示等工作的认知度还有很大的上升空间。

（二）执法队伍的整体综合素质有待提高。执法人员整体学历不高，对现代化执法设备的使用和新时代执法理念的认识上还存在差距，落实工作职责的创新意识还不强，在工作要求上，仅满足于做好具体工作、不被问责的层面，在意识形态工作的执行落实上和工作主动性还有所欠缺。

三、下一步工作打算

根据国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》（国办发［2023］27号）和湖南省人民政府办公厅《湖南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》（湘政办发〔2023〕51号）的要求，我局将进一步增强执法队伍整体执法能力和效率。

（一）加强执法人员培训，提升自身业务能力。建立法律知识学习培训长效机制，完善领导干部带头学法制度，组织学习城管执法、城管工作职责、城管执法中重点注意事项、队容风纪管理、城管执法程序、规范使用执法文书等。实行规范执法行为公平、透明，提高执法公信力。

（二）普及宣传适用法律，维护公民合法权益。在普法日常宣传的基础上，丰富宣传方式，选择喜闻乐见、寓教于乐的方式，尽量让群众在生活圈子里就能接触到所需要的行政执法三项制度的知识。通过见微信公众号、江华发布、江华融媒体等普法新载体，利用微信、抖音等平台对法治政府建设进行宣传，营造良好的舆论氛围。

（三）强化行政监督与问责，推进执法能力建设。充分重视新闻媒体、广播、电视、微信公众号的舆论监督作用，运用网络和大众的力量对权力进行监督和制约。同时，强化督导检查力度，对执法案件坚持有错必纠、有责必问。