县十八届人大五次会议文件之十九

政 府 工 作 报 告

——2025年2月19日在县第十八届人民代表大会第五次会议上

吴 军 臣

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对复杂严峻形势和各种困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，认真落实中央、省、市决策部署，在县委坚强领导下，锚定实现“三高四新”美好蓝图，牢牢把握“六大战略支点”，坚定实施“125”发展战略，推进“八大行动”，推动“大抓落实”，用实干践行高质量发展使命，以实绩谱写现代化建设篇章，打造民族地区县域经济高质量发展标杆取得新进步。

一年来，我们统筹兼顾，经济运行总体平稳。全年完成地区生产总值173.76亿元，增长5.6%；地方财政收入12.7亿元，增长2.2%；社会消费品零售总额64.38亿元，增长5.5%；规模工业增加值增长9.4%；固定资产投资增长4.6%；城镇居民人均可支配收入35123元、农村居民人均可支配收入16692元，分别增长4.7%、6.3%。

一年来，我们守正创新，争先创优取得实效。入选全国“两项政策衔接并轨”试点县。评为全省首批创新型县。列为湘赣中南部地区与粤港澳大湾区合作发展观察点。在全省县域经济高质量发展大会上作典型发言。建成全省城乡客运一体化示范县。困难重度残疾人家庭“无障碍改造+”工作模式入选中国残联、住建部优秀典型案例。江华高新区获全省营商环境评价表现优秀园区。县科工局获省政府实施“八大行动”通报表彰。17个单位获市政府实施“八大行动”通报表彰，排全市第一。

一年来，我们攻坚克难，产业项目加快推进。全绿电运行示范县建设稳步推进，绿电运行时长占比达97%，全国首套新一代配电网智能纵联保护系统在江华投运。蔬菜出口总量和货值居全市第一、全省前列。湖南灰鲸首台智能洗拖一体机在江华投产，电机产业步入电器生产发展阶段。永州至清远〔江华至连山（湘粤界）〕高速公路调整纳入省“十四五”交通运输发展规划。“两河三岸”项目一期基本完成，江华版“清明上河图”初见成果。涔天河灌区通过国家竣工验收。潇水涔天河库区航运工程一期基本建成。湾水源抽水蓄能电站完成投资6.3亿元。S231香草源至水口公路改建工程开工建设。

一年来，我们笃行实干，为民办事持续加力。重点民生实事全面完成。《江华瑶族自治县瑶医药保护与发展条例》颁布实施，是全省第一部民族自治县对上位法作出变通规定的单行条例。瑶都爱雅城市广场分批交房，是全省第一个以预重整模式推动保交楼项目如期交房的成功案例。县城综合农贸市场正式开业，一座新农贸，浓浓民生情。实施7条县城主干道品质提升工程，完成大圩至小圩、大锡至码市、界牌至桥头铺3条三级公路提质改造，东田至桥市公路评为全省最具人气公路，群众出行条件持续改善。职业中专新校区建设序时推进。特殊教育学校、县民族中医院门诊综合大楼、水口客运站综合站房主体完工。

主要做了七个方面的工作：

一是突出稳定增长，发展动能更加强劲。抢抓“两重”“两新”等政策机遇，谋划储备项目211个，向上争取资金12.25亿元，获全市跑项争资优秀单位。22个省市重点项目全部开工并入库。大规模设备更新通过国家发改委审核项目7个。消费品以旧换新累计完成销售9683万元，其中家装厨卫智能家居销售额排全市第一。开展中南大学“湘商回归”暨“校友回湘”引资引智大会等系列招商推介活动，湘商回归新注册企业13家。外贸进出口总额74.53亿元，外商直接投资超额完成市定任务。

二是突出转型升级，产业质效更加凸显。园区完成规模工业总产值194.48亿元，实现工业税收5.88亿元，亩均税收12.6万元。中南大学“三高四新”战略研究院江华研究基地挂牌成立。新增专精特新中小企业8家，总数达39家。国家级“小巨人”企业、省级企业技术中心、高新技术企业总数分别达5家、16家、82家，11家企业上榜全市民营企业50强，均排全市第一。新增国梦电机、贵得科技2家省制造业单项冠军企业，总数达6家，占全市三分之一。现有“一主一特”链条企业162家，产业集聚度达75%。正海新材料“钕铁硼合金薄片”市场占有率省内第一、全国前三。九恒数码上榜工业互联网500强，是全市首个省级工业互联网平台。培育纳税200万元以上企业91家，其中过千万元的22家。

三是突出乡村振兴，“三农”基础更加稳固。耕地连续三年实现净增加，是2024年度全市唯一未新增违法占用耕地的县区。粮食播种58.5万亩，总产23.73万吨。坚持风险不消除、帮扶不脱钩，消除返贫风险242户829人。新建高标准农田4.3万亩。种植烤烟5.7万亩，收购烟叶12.7万担。出栏生猪70.73万头。种植水果14.93万亩、茶叶7.2万亩。完成油茶新造和低改5万亩。播种蔬菜18.89万亩，培育绿色有机地标农产品33个。瑶珍粮油认定为农业产业化国家重点龙头企业、上榜中国农业企业500强。江华苦茶获批筹建省级地理标志产品保护示范区。水口镇、大圩镇长山村成为全省抓党建促乡村振兴先进典型。

四是突出团结共进，文旅融合更加深入。组织开展“铸牢共同体·中华一家亲”系列主题交流活动，成功举办万人龙狮灯会、瑶歌会、牛王节、瑶医药节、“神州瑶都·电机之城·2024江华瑶族盘王节”等大型文旅活动，湘江、小圩、河路口、涛圩、白芒营、蔚竹口、桥市等乡镇民俗文体活动有声有色。江华运动员获得第十二届全国少数民族传统体育运动会押加比赛61公斤级冠军、68公斤级二等奖，助力湖南省代表团取得历史性突破。界牌近道书院、大石桥总管庙、沱江中山堂、大路铺茅栗井全民抗日旧址群、江华碉楼群成功入列省级文物保护单位。江华入选“寻味美好中国·品游万里山河”全国二十四节气（秋季）美食旅游线路。瑶族盘王节入选国家文旅部推介的特色文旅节庆活动。沱江镇入选全国春季“村晚”示范展示点。瑶都金竹获评省级森林康养基地、省级乡村旅游精品营地。瑶都水街获评省级非遗街区示范点。瑶族织锦“八宝被制作技艺”纳入省文化和旅游支持项目。启汉故居授牌全省关心下一代党史国史教育基地。

五是突出成果共享，民生福祉更加可感。坚持以人民为中心的发展理念，着力为民生加码、为幸福加温。教育事业不断进步。新增普惠性托位290个、高中学位500个。高考本科上线2163人，1人被北大录取，2人录取为空军飞行员，普高本科上线率、特控线上线率、高中学业水平考试一次性合格率排全市第一。江华二中特立体艺馆投入使用。瑶都教育基金会成立运行。江华建成全省劳动教育实验区。“瑶都红·润万家”获评全国终身学习品牌项目。医疗服务不断提升。紧密型县域医共体建设通过市级验收。实现201项医学检验、影像检查结果互认。县人民医院晋升三级乙等综合医院。白芒营中心卫生院建成全市首家乡镇卫生院血透中心。行政村卫生室配备健康一体机在全市率先实现全覆盖。百岁瑶医火爆全网。社会保障不断加强。新增城镇就业4632人、农村劳动力转移就业2536人，江华电机技工获评省人力资源服务创新案例。城乡低保、孤儿补贴、残疾人“两项补贴”完成提标。城乡居民医保参保率居全市前列。特殊困难老年人家庭适老化改造190户。建设老年助餐点5个。出台促进房地产市场平稳健康发展若干措施，发放购房补贴1070户。移民安置房办证完成5100户。小区用水用电问题逐步得到解决。居民实现刷社保卡乘坐公交出行。实施农村公路安全生命防护工程115公里。整治县城断头路9条。农村自来水普及率达96.7%，提升供水保障水平8.2万人。新建停车位784个、充电桩116座、5G基站92个。

六是突出安全守底，社会大局更加稳定。成功应对十四轮强降雨过程。县乡两级全部配齐无人机、消防车等救援装备。码市左右岸保护圈治理工程、大锡河道治理工程建设完成。生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。县林业局获评全省森林防火工作优秀单位。涔天河镇获评全省安全发展示范乡镇。政法“五老”+“好邻居”调解矛盾纠纷有力有效。年度化债任务超额完成。金融风险防控稳妥有序。地表水环境质量排全市第一、全省第四。环境空气质量排全市第二、全省第八。历史遗留废弃矿山生态修复治理27.19公顷。湘江源区综合治理和省级生态廊道人工造林7580亩。中央、省环保督察反馈问题按时完成年度整改任务。污染防治攻坚战“夏季攻势”清单任务全面完成。生态环境分区管控入选省级成果应用案例。国家一级重点保护动物中华秋沙鸭野生种群连续四年在江华越冬。

七是突出作风转变，行政服务更加高效。制定优化营商环境十条措施，常态化开展“走找想促”和“送解优”行动。电机企业全链条并联式审批提速60%以上。帮助企业节约用电用气成本1900余万元。扎实开展党纪学习教育，纵深推进全面从严治党。集中整治群众身边不正之风和腐败问题获得全省综合评价“好”等次。开展整治形式主义为基层减负，全面落实18项赋能举措和57项减负取消事项，县级层面“督检考”事项压减18%，县政府文件会议持续精减。认真办理县人大代表议案3件、建议195件，政协委员提案98件。“八五”普法工作扎实推进。第五次全国经济普查主体工作全面完成。“三公”经费持续下降。省委巡视反馈问题、审计反馈问题整改扎实有力。

我们全力支持各项事业发展。国防、人防、消防、保密、民族宗教、外事侨务、港澳台事务、退役军人事务、档案史志、气象水文等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、计生协会、关工委、老龄、慈善、残联、公积金、供销等工作取得新成效。

各位代表！这些成绩的取得，得益于习近平总书记领航掌舵，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府和市委、市政府坚强领导，得益于县委带领全县人民团结奋斗，得益于县人大、县政协和监察机关、司法机关监督支持，得益于社会各界关心帮助。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻江华部队、武警官兵、消防战士、政法干警，向中央、省、市驻江华单位，向关心支持江华发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢！

志不求易者成，事不避难者进。我们清醒认识到，全县发展还面临一些困难挑战和短板弱项：稳定增长压力较大，部分经济指标支撑动力不足，呈现波动增长；产业发展遇到瓶颈，综合实力有待提升，招商引资难度加大，转型升级迫在眉睫；民生短板依然突出，教育、医疗、就业、社保等措施需进一步改进完善；安全形势较为严峻，安全生产、债务化解、信访维稳等工作任务艰巨。对于这些困难和问题，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的信任重托！

二、关于2025年工作

2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划布局之年。我们要锚定目标，坚定信心，干字当头，一以贯之拼经济、一马当先抓改革、一刻不停促发展，突出大抓招商大抓项目大抓环境，把各方面积极因素转化为发展实绩，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，落实省委十二届六次、七次全会和市委六届六次、七次全会及县委十三届七次全会精神，落实省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，把握“六大战略支点”，实施县委“125”发展战略，开展“七大攻坚”，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全方位扩大需求，推动科技创新和产业创新融合发展，着力稳住楼市、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.0%，地方一般公共预算收入增长4.0%，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长5.5%，社会消费品零售总额增长6.8%，进出口总额增长6.0%。居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。城镇调查失业率与全市保持一致。节能减排和碳排放强度下降完成市定任务。

完成全年预期目标，信心更比黄金贵，办法总比困难多，能做的就是奋斗，要做的就是实干。坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，立足实际“量体裁衣”，抓住重点“敢破敢立”，以改革之笔写好高质量发展答卷。重点做好以下工作：

（一）聚力扩量提效，写好激活内需答卷

坚持投资和消费“双轮”驱动，认真落实存量政策和增量政策，抓住窗口期，打好主动仗，努力把政策红利转化为发展动能。

抢抓机遇争资上项。加强政策研究，把准资金投向，坚持资金跟着项目走，常态化、高水平谋划申报项目，重点围绕超长期特别国债8大方向、中央预算内投资29个方面、地方政府专项债11大领域，争取资金15亿元以上。根据发展所需和江华所能，统筹当前和长远，精心编制“十五五”规划，科学确定发展目标和重大工程项目。制定跑项争资工作保障和激励措施。紧密联动配合，强化信息共享，提高项目申报成功率和落地率。完善资金支出督促机制，加快项目建设进度，提升资金使用效率。

不断提高投资效益。实施重点项目110个，年度完成投资100亿元以上。统筹推进“硬投资”和“软建设”，加强规划、用地、环保、林业、节能、安全等要件审批和关键要素保障，完善项目建设任务清单、负面清单调度管理机制，提升项目开工率、投资完成率、按期竣工率。抓实项目入库和投资入统，实施梯度培育，加强跟踪指导，新增入统规上工业企业12家、建筑业企业1家、房地产企业1家。发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，激发民间投资活力。

持续释放消费潜力。抢抓“两新”政策加力扩围机遇，开展提振消费专项行动，推动政策直达快享、应享尽享。积极发展首发经济、银发经济、夜间经济，持续点燃消费热潮。深入落实“以旧换新”政策，推动汽车、电动自行车、家电、家装、数码产品等消费回升向好。创新多元化消费场景，促进数字消费、体验消费、文旅消费等扩容提质。大力发展餐饮住宿、家政服务、养老托育等服务消费重点领域。新增限上商贸企业12家、限上电商企业2家。批发零售业、金融业增速超过全市平均水平。

（二）聚力育新培强，写好产业发展答卷

立足资源禀赋，发挥比较优势，加快产业发展壮大和转型升级，跑出产业建设“加速度”，筑牢经济发展“压舱石”。

抓好园区平台提档升级。坚持改革创新、规划引领、集约节约、特色发展，内外兼修建设“五好”园区。提升园区管理水平，深化园区管理体制改革，探索建立“管委会+公司”管理模式，实施园区社会事务“瘦身”行动，把主要精力聚焦到增强经济功能主责主业上，把主要力量投入到招商引资中。做大园区经济总量，完成工业总产值215亿元，工业税收6亿元，亩均税收增长10%以上。提升园区承载能力，持续完善水、电、路、讯、气等基础设施及配套服务功能，健全用地、用工、用能等要素保障，加快工业互联网、物联网等新型基础设施建设。

实施一批工业产业项目：湖南瑞思达高新材料项目。年产6000吨电池级碳酸锂新能源材料项目。瑞丰机械郎普汽车配件项目。湖南俊盈电子打火机及配套产品生产项目。林源电子塑胶配件项目。华中数控年产1万台数控车铣复合加工中心机床项目。尔德康明电器项目。斯太尼锻造鹏恩机械项目。一脉机械江凌汽车配件项目。联捷泓五金汽车配件项目。华远新材料项目。江华长拥华新能源项目。

抓好科技创新蓄势赋能。顺应DeepSeek、宇树科技等人工智能产业发展潮流，加快科技创新和产业创新融合发展。深入推进“智赋万企”行动，新增省级工业互联网平台试点企业1家、两化融合贯标企业2家、数字化转型贯标企业5家。深化“校企”产学研合作，加强“科创飞地”建设，成功申报省级企业技术中心1个、省级工程技术研究中心1个。积极培育专精特新“小巨人”和“单项冠军”企业，新增专精特新中小企业10家、高新技术企业13家、科技型中小企业入库150家。落实科技金融机制，实现技术合同交易额10亿元。

实施一批科技创新项目：永州绿色智能算力中心。丰辉电机新能源汽车一体化电驱动总成综合性能研究与应用项目。国梦科技数字化自动化车间升级改造项目。飞优特年产600万片电容式触摸屏显示屏项目和液晶显示屏生产线智能化数字化改造项目。顺合电机电动车轮毂电机生产线项目。海螺综合能效提升改造项目。

抓好“一主一特”强链延链。完善稀土开采、分离、冶炼、精深加工、产品应用全产业链条，加快建设国家稀土关键产业备份基地。落实《江华瑶族自治县电机产业发展条例》，围绕打造“中国电机之城”，着力引进电器成品配套项目，积极对接美的家电、小熊电器、新宝电器等大湾区头部企业，吸引更多家居类小家电企业投资建厂。加快主特产业串联发展，推动钕铁硼永磁材料与特色电机产业紧密结合，促进特色电机产业从中低端向高端转型，加快钕铁硼永磁片、稀土氧化金属冶炼等项目签约落地。

抓好招商引资提质增量。严格落实公平竞争审查条例，加快从拼优惠向拼生态、重数量向重质量、“出差式”招商向“常态化”招商转变，统筹抓好新能源、新材料、电机电器、文化旅游、现代农业等领域招商引资。利用乡情、亲情、校友情等人脉资源，借助中南大学校友会、广东省湖南江华商会、江华二中130周年校庆等交流平台，依托江华在外的政商贤达、知名人士，加强信息推介，增进情感认同，推动“湘商回归”和“校友回湘”，新注册湘商回归企业10个，到位资金45亿元。加快推进专业化招商，探索试行驻点招商、异地招商、投资机构招商等市场化招商模式，引进投资5000万元以上项目28个，内联引资80亿元。紧盯招商落地、项目建设、投产经营等阶段做好全生命周期服务，让存量企业和传统产业“老树发新芽”，新引企业和新兴产业“新芽成大树”。

（三）聚力破题开新，写好改革开放答卷

坚持在改革中激发动力、开放中厚积活力，以改革的“一马当先”应变局、破困局、开新局。

深化重点领域改革。发挥经济体制改革牵引作用，推动第一批15项重点改革事项取得实效。落实零基预算改革，按照“以事定钱”原则和“五级优先”顺序安排预算，优化支出结构，提升财力保障。继续推动平台公司市场化转型，建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，增强造血功能。加强国有“三资”盘活利用和创收增效。落实促进民营经济发展“六个一”机制，加强民营企业诉前调解和纠纷化解，支持民营经济发展壮大。推进社会信用体系建设，完善信用分级分类监管措施。持续深化供销社综合改革。

强化区域协同合作。健全对外合作交流机制，发挥行业协会商会离企业最近、了解企业最深的桥梁纽带作用，让政企沟通交流更加高效。积极谋划打通对外通道，全力以赴做好永州至清远〔江华至连山（湘粤界）〕高速公路各项工作，抓好招商合作，争取开工建设。着力稳定外经外贸，引导支持企业抱团出海、以老带新开拓海外市场，依托九恒集团印度公司、锐毅马达和湘缘服饰等越南公司出口关税低的优势，提升美洲、欧洲出口量。拓展跨境电商，发挥泉想湖在迪拜、土耳其等地的海外仓作用，探索建立企业培育、物流通关、人才供给等生态体系。

优化营商服务环境。牢固树立“环境建设不是权宜之计，而是战略之举”的理念，统筹好有效市场和有为政府的关系，持续擦亮“母亲式”服务品牌。建设便捷高效的政务环境，深化“放管服”改革，优化拓展“高效办成一件事”，加强“湘易办”推广应用，政务服务“一网通办”率达到90%以上。建设公平公正的法治环境，规范涉企执法、检查、调研行为，实行入园检查审批制度，让企业心无旁骛生产经营。建设富有活力的市场环境，纵深推进工程建设和招投标、政府采购等领域专项整治，全力帮助企业降本增效，落实适度宽松的货币政策，落实便利化规范化市场准入和退出措施。

（四）聚力城乡统筹，写好全面振兴答卷

学习运用“千万工程”经验，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。

坚决守牢三条底线。全面落实粮食安全党政同责，稳定粮食播种面积和产量。新增集中育秧设施20万平方米。用好农业机械报废更新补贴，提升农作物综合机械化水平。坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，严格用途管控，完成恢复任务，落实占补平衡。如期完成第二轮土地延包整县推进工作、第三次全国土壤普查工作。持续巩固“两不愁三保障”及饮水安全，确保不发生规模性返贫致贫。

加快和美乡村建设。巩固和提升沱涔大道、207国道、349省道沿线示范带建设，重点建设20个和美乡村和2个省级美丽乡村重点村。推动水口美丽移民村、湘江移民安置点、民族特色村和省际边界村建设。加强农村人居环境治理，充分调动群众积极性，对主动投工投劳的村给予优先支持。发挥头雁效应，推进移风易俗，涵养文明新风。优化农村宅基地管理，创新推行农村集中建房模式。加强农村集体“三资”监督管理，探索新型农村集体经济发展机制，提升村集体经济收入。坚决落实各项惠民惠农政策，千方百计拓宽农民增收渠道。

发展优势农业产业。用好省市支持蔬菜出口政策措施，加快有机农业示范基地建设，提升蔬菜单品产值，完成蔬菜出口57亿元。发展鲜食玉米1万亩、食用菌8000万袋。出栏生猪72万头。养殖肉鸽800万羽。烤烟完成市级分配任务。支持沃柑等水果产业发展。做优“瑶小菇”“江华甜菜心”等瑶系列品牌，擦亮江华苦茶、瑶山雪梨地标产品和瑶珍大米省级驰名商标的招牌，逐步扩大江华蔬菜在“湘品·永州菜”进京中的份额。扎实推进油茶产业、茶叶产业发展三年行动。做大做强农业产业化龙头企业。扩大新型农业经营主体规模。

实施一批农业产业项目：金沅华萃现代农业科技示范园综合体项目。翱翔肉鸽养殖产业项目。永州大华农业科技有限公司鲜食玉米加工项目。甜菜心有机蔬菜种植示范项目。畜禽定点屠宰加工及产品仓储冷链物流建设项目。高标准农田建设项目。草岭中型水库除险加固工程。正冲水库工程。

推动城乡融合发展。实施县城雨污分流管网改造，整治好城区排洪通道和17个内涝点。建好城市运行管理服务平台。规范小区物业管理。坚持疏堵结合，加强临时便民经营场所管理。抓好县城禁止燃放烟花爆竹和集中治丧工作。加强城镇燃气安全“六化”管理，取消用户自提气。加强渣土运输、占道经营、噪音扰民等城市乱象整顿。加强背街小巷、城中村、城乡结合部等环境卫生整治。分批推进乡镇垃圾中转配套设施建设。逐步解决增减挂钩项目历史遗留问题。抓好“四好农村路”建设。加强林农生产道路管护。实施引调水项目，推进城乡供水一体化。实施农村电网和通信网络巩固提升工程。优化资源配置，推动城乡基本公共服务均等化，缩小城乡差距。

实施一批基础设施项目：园区提质扩容及城乡一体化建设项目。G207道县至江华公路（江华段）项目。汽车北站客运综合枢纽及附属配套建设项目。S231香草源至水口公路改建工程。潇水涔天河库区航运建设工程二期。江华G207线大修工程。大圩至开山农村公路提质改造工程。桥市至大路铺路面提质改造工程。S239海联村至江永路段路面改善工程。县城部分人行道提质改造工程。城市停车场建设项目。新老城区环卫市场化项目。城乡供水设施建设项目。排水管网建设项目。城市排洪项目。县城污水处理一厂扩容项目。“湘粤桂”边界现代商贸冷链物流综合大市场。

（五）聚力和谐共生，写好生态文明答卷

践行绿水青山就是金山银山的理念，因地制宜发展新质生产力，实现生态保护与经济发展“双向奔赴”。

高要求推进环境治理。推动污染防治攻坚，打好大气污染防治五个标志性战役，确保空气质量优良率、水质达标率、污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率达标。做好环保督察整改“后半篇文章”。开展防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动，按时完成“夏季攻势”任务，严惩各类环境违法行为，严防非法养殖场死灰复燃。科学划定禁烧区和限烧区，精准管控秸秆焚烧，强化秸秆综合利用和科学处理。

高标准推进生态建设。全面履行“生态卫士”职责，纵深推进河长制、林长制、田长制，维护县域生态安全。通过国家级重点生态功能区县域生态环境质量考核。深入开展“清风行动”，守护好“千年鸟道”安全，加强涔天河国家湿地公园、姑婆山风景名胜区、潇湘源国家水利风景区巡查和保护，坚决依法打击违法捕猎、非法捕捞等行为。抓好新一轮林地保护利用规划编制，合理规划生态保护与经济发展空间。

高水平推进绿色发展。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，严格落实“三线一单”管控要求。开展建筑垃圾专项整治行动。建成国梦电机省级绿色工厂。积极发展林下产业。持续推进造林绿化。创新探索“国储林+碳汇”开发模式，积极申报碳汇试点县和碳票交易试点县。瞄准“低空经济”新赛道，积极谋划一批低空经济配套项目。加快全绿电运行示范县建设，启动永州南500千伏输变电工程、瑶都220千伏3号主变扩建工程建设。

实施一批能源环保项目：湾水源抽水蓄能电站项目。河路口农光互补光伏项目。界牌林光互补光伏项目。复合光伏项目。涛圩光伏电站项目。移民安置点屋顶光伏发电项目。白芒营、沱江、涛圩、大石桥风电场项目。腾辉公司年回收拆解2000台报废汽车项目。农村集中式污水处理设施建设和涔天河水库饮用水水源保护区规范化建设工程。湘江源区综合治理项目。潇水江华河段（界牌保护圈）治理工程。湖南稀土废渣资源综合利用项目。餐厨垃圾处置项目。豸山公园人居环境整治项目。

（六）聚力培根铸魂，写好文化赋能答卷

坚定文化自信、秉持开放包容、突出守正创新，担负起新的文化使命，把文化力量转化为发展能量。

办好“一庆一节”活动。以铸牢中华民族共同体意识为主线，以“突出政治性、彰显群众性，隆重热烈、俭朴务实”为原则，以“办一次会、兴一座城”为目标，以促进经济发展、增进民生福祉为导向，高起点谋划江华瑶族自治县成立70周年庆祝活动、第十八届中国瑶族盘王节活动。积极争取项目和资金支持，完成18个民生项目建设。创作编排一批体现瑶族文化元素的节目，精心谋划非遗文化传承交流和成果展示活动。做好后勤接待等前期准备，保障活动高效有序开展。发挥新闻媒体作用，广泛开展宣传报道，提前预热造势，动员引导全县各族人民和社会各界关心、支持、参与活动筹备工作。

推进文旅深度融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，打造更多具有民族特色的标志性文旅融合新产品、新服务、新业态。建设长鼓文化传承展示示范基地。积极谋划环涔天河库区景观项目。加强文旅资源宣传推介。科学规划旅游精品线路。做好旅游资源普查工作。打造“爱情小镇”旅游IP。加快体育事业发展。

加强文化资源保护。保护和运用好红色资源，加强爱国主义教育基地改陈布展和提质建设，讲好党的故事、革命的故事、烈士的故事。加强文化遗产保护传承，实施文物保护利用“六大工程”，做好第四次全国文物普查工作，新增2个省级非物质文化遗产代表性项目名录。高质量做好省级南岭瑶族文化生态保护区专项保护规划和申报工作。

实施一批文旅发展项目：“两河三岸”文旅融合项目。盘王殿提质改造项目。“一庆一节”会场修缮项目。铸牢中华民族共同体意识体验馆项目。江华文庙修缮工程。近道书院维修改造工程。宝镜何家大院老堂屋保护修缮工程。“古瑶山”景区项目。江华金竹文旅产业融合发展项目。

（七）聚力补短提质，写好民生幸福答卷

尽力而为、量力而行，解决好群众“急难愁盼”问题，努力让民生愿景变成实景、群众呼声变成掌声。

促进高质量充分就业。落实就业优先政策，完善就业服务体系，新增城镇就业4400人、农村劳动力转移就业2500人，稳定脱贫人口就业率、就业帮扶车间数量和吸纳脱贫人口就业数量。实施“稳企拓岗”计划，落实失业保险稳岗返还、园区企业务工购房补贴等政策，保障企业用工需求。支持高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、移民等重点群体就业创业。抓好职业技能培训和创业培训。加强劳动者权益保障，坚决治理欠薪乱象。

办好人民满意教育。坚持立德树人，推动中小学思政课一体化建设。完成职业中专整体搬迁，调整优化城区初高中布局，增加县城学位。积极应对学龄人口变化，推动义务教育优质均衡发展。推进普通高中育人方式改革，探索推进拔尖创新人才培养。完善职业中专与园区企业合作机制，促进产教融合。推进教联体建设，加强思想品德、心理健康、体育运动教育。统筹推进“双减”，减轻教师非教学负担。坚持落实“1530”安全教育制度，加强校园及周边环境综合治理。持续推进“校园餐”整治和“五级”监督陪餐，落实大宗食材采购，完成沱江镇第二小学、沱江镇第四小学、思源实验学校初中部食堂及附属工程建设。完善学前教育、老年教育、特殊教育保障机制。引导规范民办教育发展。发挥瑶都教育基金激励和保障作用。

提升医疗服务水平。纵深推进紧密型县域医共体建设。落实《江华瑶族自治县瑶医药保护与发展条例》，加强瑶医药产品研发、应用和推广，推进国家中医药综合改革示范区试点县建设，争取瑶医外治技法、用药、康养等纳入医保报销范围。加快瑶医康养中心、瑶医药产业基地建设，加强珍稀药材保护和发展。突出临床重点专科建设，持续降低县域外就诊率。推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。落实生育支持政策。加强重点传染病和重大慢病防控。优化家庭医生签约服务。深入实施“全民参保”计划，落实医疗救助制度，加强医疗机构集中带量采购监测和医保目录用药监管。不断提升人均预期寿命。

完善社会保障体系。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。落实新增参保单位和人员养老、工伤、失业三险同参同缴。加快发展养老事业和养老产业，实施县福利中心、桥市中心敬老院提质改造。落实分层分类救助帮扶措施，推动“两项政策衔接并轨”试点工作取得实效。关心关爱“一老一小”等特殊群体，切实保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业发展。发展公益慈善事业和志愿服务。

实施一批民生实事项目：打造“乐业小站”8个。完成湾水源抽水蓄能电站征地移民过渡搬迁安置。新建改造过路顶管和排水管网19.56公里。实施小型水库除险加固工程19座。实施城镇居民住宅小区用电“一户一表”改造650户。新增公共停车泊位200个。完成老旧小区改造12个。完成特殊困难老年人家庭适老化改造185户。建设老年助餐服务点2个。建设老年人“时光守护”床位50张。完成城乡低保、残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童的补贴提标。康复救助残疾儿童75人。残疾人托养服务120人。新增公办幼儿园学位720个，校舍维修改造12所。建好沱江镇第二小学和江华二中人行天桥。建好县托育服务中心。完成食品安全监督抽检“你点我检”100批次。

（八）聚力强基固本，写好安全稳定答卷

坚持人民至上、生命至上，增强“时时放心不下”的责任感，提升“事事心中有底”的行动力。

筑牢安全生产防线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦重点行业领域，落实“三查一曝光”措施，加大风险隐患排查整治力度，深入开展“打非治违”。完善安全生产监测预警体系，健全应急指挥体系，建强专业救援队伍，加强物资储备管理，提升应急救援能力。完善自然灾害防治体系。严格落实处理重大灾情险情领导干部靠前指挥机制。加快高新技术产业开发区特勤消防救援站、农村公路安防工程等项目建设。

有效防范化解风险。严格落实“一债一策”，积极争取国家增量化债政策，做好隐性债务置换工作，按时化解到期债务。依法打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。加强房地产项目全过程监管，深入推进“保交房”工作，用好“白名单”政策，有序处置存量商品房，推动房地产市场止跌回稳。加强食品药品安全监管，守护好“舌尖上的安全”。

维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动信访工作法治化，加强信访问题源头治理，全力化解重复信访积案。健全城乡基层治理体系，加强社会稳定防控和社会矛盾纠纷化解，完善“一站式”社会矛盾纠纷调处中心建设。持续推进公安派出所主防改革和社区警务建设。常态化开展扫黑除恶、“利剑护蕾”行动，严厉打击治理黄赌毒和电信网络诈骗，预防青少年犯罪。加强密集型场所安全能力建设，严防危害公共安全极端案件。加强网络安全和舆情风险防控。

大力支持国防和军队现代化建设，不断提升国防动员能力，落实“双拥”工作机制，加强退役军人服务保障，抓好全民国防教育，巩固发展新时代军政军民团结。

三、加强政府自身建设

始终牢记强执行、抓落实是政府的职责所在、使命所然，努力建设人民满意的服务型政府。

坚定政治引领，锤炼忠诚品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚定不移把党的全面领导贯穿工作全过程各方面，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强忧患意识、机遇意识、责任意识。不折不扣贯彻落实中央、省、市和县委部署要求，以思想解放引领发展突围，凝聚合力、步调一致向前进。

坚持依法行政，规范权力运行。深入践行习近平法治思想，全面深化法治政府建设，依宪施政、依法行政、依法办事，让法治真正成为政府行为准则。自觉落实全过程人民民主，主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，不断强化审计监督、统计监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，让权力在阳光下运行。

坚决改进作风，提升服务效能。坚持以“五五”工作法为抓手，发扬“三盯”精神，保持“三干”作风，走出“内卷”，拒绝“躺平”。坚持以正确的政绩观干正确的事，持续为基层减负赋能。弘扬“四下基层”优良传统，以问题导向破解难题，少点会场，多点现场，能“出诊”就不“坐诊”。崇尚实干，大抓落实，走出“只报喜不报忧”的怪圈，表态好更要表率好。树立习惯“过紧日子”思想，抓好开源节流，坚持节俭办事，把有限的财政资金用在发展紧要处、民生急需处。

坚守廉洁底线，弘扬时代新风。巩固深化党纪学习教育成果，持续加强政府党风廉政建设，以严管强约束、以严惩强震慑、以厚爱暖人心，形成遵规守纪、干事创业的良好氛围。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决整治各种损害群众利益的腐败问题。持之以恒净化政治生态，坚守做人底线，坚持做事原则，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系。

各位代表！七十载风雨兼程，七十载砥砺奋进，我们要拿出赶考精神，举全县之力，集全民之智，鼓足干劲，奋力拼搏，共同把“一庆一节”活动办实、办好、办精彩！

各位代表！潮涌海天阔，风劲好扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，真抓实干，攻坚克难，为打造民族地区县域经济高质量发展标杆、谱写中国式现代化湖南篇章贡献江华力量！

名词解释