——2019年2月24日在县第十七届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长  龙飞凤

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、迎难而上，砥砺前行，2018年工作稳步发展

一年来，县人民政府团结带领全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全力落实县委“1123456”工程，过得很充实，走得很坚定，干得很扎实，全县经济社会发展取得全面进步。全年完成GDP125.39亿元，增长8.5%，增幅排全市第一；完成财政总收入12.71亿元，增长10.8%，增幅排全市第四；固定资产投资增长11.9%，排全市第四；完成规模工业增加值43亿元，增长7.6%，增幅排全市第八；完成社会消费品零售总额51.29亿元，增长10.6%，增幅排全市第一；实现城镇居民人均可支配收入24775元，增长8.7%，增幅排全市第八；实现农村居民人均可支配收入10625元，增长10.8%，增幅排全市第一；实现外贸进出口总额4.08亿美元，同比增长82%，总量排全市第一。全年实施“七大战役”项目172个，完成投资82亿元，获全市重点项目考核第一名。小康建设总体实现程度预计为99.02%。

（一）“三大攻坚战”战战艰辛，战果良好

1.脱贫攻坚成效显著。一年来，在脱贫攻坚战役指挥部全面指挥下，十二个战斗组编组战斗，304支中央省市及县乡扶贫工作队扎实驻村帮扶，8996名干部职工、教师、医务人员倾情结对帮扶，脱贫攻坚顺利通过了省级检查、评估。截至2018年底，全县28140户112934个贫困人口已脱贫26452户108511人，112个贫困村已全部脱贫出列，全县综合贫困发生率降至0.96%，错退率、漏评率为0，群众满意度达97.26%，达到了整县脱贫摘帽标准。

围绕“两个完善”，投入1.23亿元，新建贫困村村组道路176公里、“五小水利”工程79处、饮水安全项目58个、农网改造38个村、通讯基站49个、综合服务平台85个，112个村脱贫基础全面夯实。

围绕“一超过、两不愁”，发展产业，推进就业，全年新增8300多个贫困劳动力在县内外就业。新增小微企业63家，总数达457家，共发展农家乐、民宿酒店200余家，流转土地7500多亩，发放扶贫小额贷款3000万元，引导贫困户发展优质水果、茶叶、菊芋、旅游等产业增收。聘用320名扶贫护林员，每人发放补贴1万元。基本实现了有劳动能力的贫困户要么有产业、要么有就业的目标。

围绕“三保障”精准施策。完成危房改造1825户，解决6335人住房安全问题。12个易地扶贫搬迁安置点全部建成分房到户,搬迁安置1362户5716人。义务教育阶段两免一补等教育扶贫政策全面落实，发挥700万元/年的县级深度贫困家庭子女入学资助专项基金作用，发放各类教育资助2708.88万元，确保不让一个建档立卡贫困家庭子女失学辍学。用好3040万元/年的县级健康扶贫基金，对深度贫困家庭大病重病患者进行精准资助，确保每个贫困家庭看得起病；新农合、特惠保实现全覆盖，并按国家政策给予缴费50%、90%补贴；实现了贫困人口住院“一站式”结算，为5万余人次贫困群众减免费用4700多万元，县内住院报账比例达到86.9%。“兜底贷”“妇女贷”向2.93万贫困人口发放固定收益1172万元。

2.污染防治成果丰硕。坚决落实好习近平生态文明思想和“守护好一江碧水”的要求，推进污染防治。县城禁燃全面落实，城区渣土运输管理逐步规范，城区露天烧烤有效整治，关停撤除粘土砖厂33座，整治违规采石场3个，空气质量优良率达92.4%。河长制工作全面落实，河长巡河常态化制度全面建立，县城饮用水源地一级保护区内非法建筑全部拆除，完成县城污水处理一厂提标改造，县城污水处理二厂和水口镇、涔天河镇污水处理厂建成运行。境内河流水质100%优于Ⅱ类，集中式饮用水水质、水功能区水质100%达标。拆除旱厕14620座，完成无害化改造16290座，无害化处理率达98.6%。新建5座乡镇垃圾中转站。建立乡镇垃圾热解炉19个。引进农业生物资源化利用项目。成功创建“中国天然氧吧”县。

3.风险防范积极有力。法治建设扎实推进，社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争打掉涉恶团伙6个，全县连续13年保持全省平安县称号，沱江镇豸山社区被评为全省和谐社区建设示范社区。安全生产形势良好，全年未发生较大以上安全生产事故。严厉打击非法违规金融活动，依法稳妥处置非法集资案，非法集资有效遏制。政府债务防控有力，压减12个项目投资规模，15家平台公司撤并整合为2家，偿还政府债务4.43亿元，政府债务是全省较低的县之一，基本民生投入未受影响，工资、绩效有效保障，机关单位运转平稳有序。

（二）“产业项目建设年”扎实推进，成效明显

1.新兴工业集群发展。江华高新区初步形成“显示功能材料、先进储能材料、先进硬质材料、人工智能及传感器、文化印刷”5大新兴产业，实现规模工业总产值158亿元，增长20%，其中高新技术产值超过65%。在全省139个省级以上园区综合评价中排名第10位。被评为全省真抓实干成效明显园区、全省发展开放型经济优秀园区、全省平安园区。

全年引进投资5000万元以上项目20个，其中亿元以上项目16个。实际利用外资1.39亿美元，内联引资35.62亿元。新增外贸（破零）企业12家。建成全市第一个外贸“进口保税仓”“出口监管仓”。在全市率先建立融资担保公司、外贸出口退税资金池。建成全市首家海关报关行。

贵德光电产业园入选省重大科技创新项目。盛华达、明意湖、顺林模型、绿宝石、汇高电子入选市重大产品创新项目，九恒新能源、丰辉电机、盛华达、栋梁木业入选市重大科技创新项目。新增九恒数码、紫东建材、泰聚电子、邦特尔、威斯特、飞优特、金蚂蚁、绿宝石、飞信达、华晶、耀辉、金洱、冯河大龙山等高新技术企业13家。新增入统规模企业28家，增量排全市第一。成功承办了江华历史上规格最高的会议——全省优化发展环境现场推进会，“江华速度”“江华精神”受到省委书记肯定；“江华速度”写入2019年省政府工作报告。

2.绿色农业提质增效。农业农村改革扎实推进，土地确权登记颁证基本完成，“三权分置”落地落实，荣获省农村承包土地确权登记颁证工作先进单位。村集体“三资”清理全面开展，发放“两权”抵押贷款4200万元。新增流转土地9.17万亩，牛牯岭现代农业综合产业园、红山柑橘产业园、江华现代农业综合产业园3个万亩基地初具规模，新建大圩大塘名优绿茶、小圩崇江生态富硒苦茶、码市黄石菊芋、大锡土里土沃、湘江瑶都白茶等农业特色产业园17个。完成粮食播种面积71.52万亩，实现粮食总产量25.24万吨。新增柑桔、油茶、茶叶、菊芋、猕猴桃、百香果等百亩以上绿色农业基地371个。种植烤烟5万亩，收购10.7万担，均价14.26元，均价全市第一，被评为全国高端卷烟原料定制化生产基地。重新获批全国生猪调出大县，温氏奶牛场成为全省规模最大的奶牛养殖基地。

新增“三品一标”产品认证9个，总数达112个，注册商标188个，瑶珍粮油公司的“瑶珍”、锦田木业的“江环”、长福香业的“增福”、神州瑶都旅游公司的“神州瑶都”、君贤皮具的“diwei”被评为湖南省著名商标，“江华苦茶”荣获2018中澳茶博会金奖。中国科学院大学江华博士工作站、中国南方柑橘黄龙病防治研究中心正式揭牌运行。瑶珍粮油公司获批全国绿色水稻标准化生产基地创建单位，瑞鑫源生物科技公司成功创建省级龙头企业，宏华绿色产业发展有限公司成为省级林业专业合作社示范社。大路铺镇兰下村入选第八批全国一村一品示范村。成功创建全国电子商务进农村综合示范县。农产品出口总额达1.8亿美元，增长99.3%，日日兴生物科技有限公司的鲜活农产品出口总量排全省第一。

3.全域旅游不断升温。“中国爱情小镇”旅游集群效应凸显，涔天河旅游度假区带动效应初见成效。神州瑶族文化博览园、潇贺古道田园综合体等景区景点开工建设。千年瑶寨桐冲口成功创建国家3A级景区，被推荐为国家旅游扶贫典型。河路口镇牛路社区入选第五批中国传统村落。新建泷台、汇金国际、君庭﹒轻奢等一批大酒店，维也纳大酒店被评为国家三星级酒店。成功举办盘王节、瑶医瑶药节、首届全民春晚、首届农民丰收节等文化节庆活动。《瑶山情歌》登上湖南卫视元宵喜乐会，《盘王之女》实现常态化演出，《爸爸去哪儿》、新中国成立70周年献礼影片《铁血川军之九条命》全程在我县拍摄。成功举办“健康中国湖南行﹒走红军走过的路﹒徒步穿越大湘西”活动，全市旅游升温“十个一”项目全部完成。被评为湖南民间文化艺术之乡、全省第三批精品旅游线路重点县。

（三）城乡同步发展，品质品位日益提升

1.基础设施日趋完善。S355江华分水岭至白芒营公路全线贯通，勾挂岭隧道、沱涔一级公路建成通车，通用航空小镇、连道高速、涔天河航运工程、小开公路改造等项目前期工作稳步推进。完成各类农村公路建设1010公里，改造危桥29座。涔天河灌区、涔天河水厂加快推进，清江水库主体完工，完成五小水利项目230个。完成62个村农网改造、4个光伏电站集中并网接入。江华冯河110千伏输变电工程竣工运行。江华高新区沱盛1线、2线及沱瑶3线、4线电力配网项目全部建成。完成36个村宽带建设，行政村4G信号有效覆盖率达98%、宽带覆盖率达78%。

2.县城品质不断提升。县城总体规划修编（2013-2020年）获省政府批复，海联产业园片区控制性规划编制完成，村庄规划实现全覆盖。县城建成区面积达到15.5平方公里，绿地率达38.89%，绿化覆盖率达42.89%，人均公园绿地面积达12.51平方米。对滨江公园、四联生态公园等公园绿地进行了提质升级，金牛湖公园建成投入使用，成功创建涔天河国家湿地公园。四联大市场及商业街建成投入使用。城区燃气管道覆盖率达85%，新增天然气用户1549户，新能源公交车、共享电动车引进运行，城区主要街道安装太阳能环保型果皮箱。华雅医院、同济专科医院搬迁、妇幼保健院综合楼、社会福利中心、思源学校、博雅学校、城北生态幼儿园等建设顺利推进，文化馆、体育馆提质改造完成，启动图书馆改造工程，沱江镇七小、芙蓉学校开工建设。九恒家博园、现代综合物流园等项目启动建设，爱塞丽雅城市综合体、滨江华府、碧桂园、宏一·珊瑚海等项目顺利实施，汇金国际城市综合体正式投入运营。双龙幸福城小区物业管理核准为2018年湖南省五星级物业服务项目。“智慧江华”和“数字城管”信息平台全面启用。全国文明县城创建成果得到巩固，跻身全国文明城市提名城市。

3.特色城镇亮点纷呈。水口镇、涔天河镇结合移民安置完善基础建设，风情旅游特色小镇初具雏形。小圩壮族乡、码市镇推进移民安置和小城镇开发融合发展，扩容提质成效明显。大圩镇、大锡乡、大石桥乡、桥市乡结合易地搬迁与小微企业发展，打造加工贸易小镇。白芒营镇二期开发水电路讯配套设施全面完成，商贸重镇地位突出。河路口镇依托高新矿冶循环产业园，实现硕江实业、和顺纸业投产，工业特色镇活力迸发。涛圩镇被评为第六批全国民族团结进步创建示范单位。

4.乡村面貌大为改观。“四个革命”大力推进，人居环境整治首战取得胜利。每个村都聘请了1-3名保洁员，农村垃圾基本实现了日产日清。完成农村公路窄加宽334公里、新建自然村通组公路366公里、安保工程310.58公里，安装路灯8000余盏。投入8000万元以奖代补开展农村巷道建设。完成“土地增减挂”项目，拆除空心村“危旧破残”房屋175万m²，复垦土地2970亩，筹集乡村振兴资金2.49亿元。涔天河大道沿线和五洞至洪塘乡村振兴示范片建设有序推进。四议两公开等村民自治制度执行有力，农村“辅警”全面实施。乡村文明创建活动持续推进，评选出“星级文明户”1440户。

（四）民本民生持续改善，人民生活更加美好

1.移民工作有序推进。坚持高起点高标准规划建设，坚持把安置点建设与瑶族文化旅游景区、瑶族特色乡镇、旅游服务区建设紧密结合，各移民安置点房屋基本建成。点内幼儿园、学校、医院等公共服务设施基本完善，进点移民及其子女实现了在家门口就医就学；点内道路、照明、绿化、市场、广场、污水处理和标准化厂房等市政设施功能齐全。四联安置点基本建成为县城新区、高标准小区，水口、东田安置点逐步成为当地的经济文化中心，小圩、码市移民安置点逐步成为城镇提质扩容的示范点，移民的生产生活环境和发展基础有了新起点、上了新台阶。移民就业全面保障，培训移民40期近2000人，安置点已建成标准化厂房15000m²，引进小微企业、个体工商企业153家，解决移民就业1500人。完成了移民后扶（2018-2020年）三年规划，实施后扶项目125个，发放移民后扶直补资金1375.6万元。移民安置工作被国家水利部评价为“近五年来最好的水库移民安置方式”。

2.社会事业全面进步。坚持以人民为中心的发展思想，全年民生支出30.32亿元，占公共财政支出的73.73%。教育事业全面协调健康发展。深入实施“五型六化”校园建设，全面改薄经验在全国推广。学位建设成效显著，县城新增学位4800个，全面化解超大班额。教育教学质量稳步提升，初中毕业会考综合成绩居全市前列，普通高考二本以上上线人数达726人，再创历史新高。“四声校园”建设得到省里肯定，五所学校被评为全国校园足球特色学校，“七有五融合”心理健康教育模式在全国推广。教师队伍建设全面加强，“国培计划”项目绩效评估获全省第一，教师绩效与公务员同等享受。义务教育均衡发展，给予300、500、700、800、900元每月每人的偏远人才津贴，基层学校配建公租房、教师周转房，教师安心乐教，获得省政府“真抓实干”奖励。

健康事业纵深推进。县人民医院医疗综合大楼主体竣工，获批按三级综合医院设置，县中医院顺利完成二甲复审。县域医共体、基层医疗卫生机构标准化、分级诊疗进一步实施。免费为7192名农村适龄妇女开展两癌检查、为4758名孕产妇开展产前筛查。基本公共卫生服务全面推进，完成家庭医生签约服务19万人，签约服务率100%。中医药（瑶医药）事业在传承中不断发展，首批瑶医职业资格注册顺利完成。

民族传统体育、竞技体育实现新突破，江华籍运动员翟颖与队友勇夺第18届亚运会女子水球冠军，成为江华历史上第一个亚运会冠军。伍阳英获全国柔道精英赛金牌。县代表团获省第九届少数民族传统体育运动会甲组团体第三名，创历史最好成绩。成功申办2022年第十届全省少数民族传统体育运动会。

3.社会保障明显加强。新增城镇就业5452人、农村劳动力转移就业2500人。新增创业主体3201个，带动城乡就业4802人。各项社保基金居民个人自缴2.42亿元，征缴总额达7.82亿元，各项社保待遇发放8.57亿元。新分配入住公租房534套，发放住房租赁补贴400户。大路铺镇被评为湖南省创新创业带动就业示范乡镇，龙造窝养殖有限公司被评为湖南省创新创业带动就业优质初创企业。民政低保全面清理，农村低保标准提高到3240元/年，实现应保尽保。实施老龄补贴，从国家要求的90岁以上发放，放宽到80岁发放。

国防、优抚、侨务、对台、工商联、慈善等各项工作取得新成绩，工会、共青团、妇女、儿童、残疾人等工作取得新进步。

（五）政府建设全面加强，人民满意度进一步提高

1.民主法治持续加强。全面执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督和社会舆论监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况。办理人大代表建议109件、政协提案66件，办复率100%，满意率99.8%。建成16个乡镇公共法律服务工作站和260个村级公共法律服务工作点，大力推行政府法律顾问制度，依法行政不断加强。

2.行政效能持续提高。“互联网+政务服务”深入实施，梳理公共服务事项323项、最多跑一次清单201项，县“互联网+政务服务”一体化平台上线运行，网上可办事项960项，企业群众办事只进一扇门、最多跑一次。商事登记在全省率先开展企业开办全程网上办“零见面”试点，实现全程电子化工商登记和“多证合一”。省委巡视、市委巡察交办的信访件全部办结，反馈的问题基本整改到位。群众反映事项办结率为100%。“实体经济三走遍”活动取得实效，协调解决企业各类困难问题40多项。

3.工作作风持续改进。“两学一做”学习教育常态化制度化开展，“党管政府”政治意识全面增强，上级和县委的决策部署执行到位，落实有力。全县广大干部职工在脱贫攻坚、移民安置、环境整治、乡村振兴、文明创建等各条战线，身先士卒、攻坚克难、扎实苦干、无私奉献，赢得了人民群众的广泛赞誉，收获了江华的尊严和光荣。

各位代表，成绩来之不易！过去的一年，我们经历了国际国内经济形势下行的不利影响，经受了中美贸易战的严峻挑战，但我们想方设法促开放、稳投资，各项经济指标达到预期；我们接受了省委巡视、市委巡察，通过了中央最严环保督察的考验，解决了一批难题，办成了一些大事，蓄积了赶超崛起的发展动能，增强了人民群众的获得感、幸福感。这些成绩的取得，是上级和县委正确决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是全县人民上下一心、团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县54万各族人民，向中央省市驻江华单位，驻江华部队、武警和消防官兵、公安干警，向统战、侨联、工商联和社会各界人士，向所有关心支持江华改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们应清醒地认识到，当前全县的发展仍然面临着诸多问题与不足：经济总量不大、主导产业不强、距离高质量发展的要求还有差距；实体经济面临困难增多，工业经济实现平稳较快增长压力较大，用地、用电、用工、融资等要素保障以及对企业的帮扶力度亟需增强；部分干部不想担当不敢担当不善担当的情况依然存在；畜禽养殖污染防治任务仍然艰巨；脱贫攻坚与乡村振兴衔接不够，非贫困村基础设施投入不足；少数干部和部门仍然存在廉政风险，群众身边的“微腐败”问题仍有发生，等等。面对这些问题，我们必须坚定“为江华的尊严和光荣而奋斗”的思想，大力弘扬以“不甘落后、拼命三郎、敢为人先、齐心协力”为内涵的“江华精神”，以永远在路上、永远冲锋在前的姿态，以新担当新作为，奋力建功新时代，不负人民的嘱托与厚望。

二、振奋精神，鼓足干劲，勇夺2019年工作全面胜利

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是我县脱贫摘帽巩固和乡村振兴有效衔接之年。江华迎来了赶超崛起的关键期、干事创业的黄金期。我们要坚定信心，迎难而上，真抓实干，奋发勇为，为保持全县经济社会持续健康发展和社会大局稳定，作出新的更大贡献。

按照县委的部署，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全力推进“1123456”工程，打好“七大战役”，全力推进乡村振兴，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

主要预期目标是：力争GDP增长10%以上；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；财政收入增长10%以上；规模工业增加值增长12%以上；城乡居民收入保持与经济同步增长。

实现上述目标任务，我们要重点抓好以下五个方面的工作：

（一）继续发扬改革创新精神，打造活力瑶都

1.坚定不移推进供给侧结构性改革。瞄准市场需求，调整产业方向和重点。农业方面，要依托我县气候、土壤质量、水质等优势，着力发展绿色有机农业，做大做强做优有机农业品牌，提高农产品竞争力，全力打造绿色农业基地。旅游业方面，要依托我县山雄、水秀、洞奇、林幽等优良的生态资源，以及风情浓郁的瑶族文化资源，大力发展自驾游、休闲度假观光游、瑶族文化体验游，全力打造瑶族生态旅游胜地。在工业和城市发展上，要让高新区为城市人气聚集提供稳定的就业岗位，让城市为高新区稳定就业提供“吃住玩乐购”功能齐全的城市“客厅”，全力打造工业新城、城市新区。

2.坚定不移强化大招商。坚持全方位招商、全领域招商，大力推进工业、农业、旅游、商贸物流、教育、卫生、文化、体育等各个领域的招商，用大招商促进大发展、高质量发展。实行全民招商，全县人民个个都是招商主体，人人都是招商大使。推进领导带头招商，鼓励以商招商、中介招商，出台政策招商，力争“七大战役”重点项目总数和投资额均比去年增长15%以上。

3.坚定不移创优服务环境。扎实推进“营商环境优化年”活动，深化“互联网+政务服务”改革，完善县级“互联网+政务服务”一体化平台建设，实现与省市全面对接，与乡村全面联通，使更多事项能在网上办理好。加快县政务服务实体大厅改造，确保年内投入使用，让群众办事“只进一扇门，最多跑一次”。全面落实“证照分离”“多证合一”“证照联办”。进一步缩短审批时限，工业企业、招商引资项目要实行全程代办、特事特办、及时马上办。企业开办5个工作日内完成，投资项目并联审批38个工作日内完成。坚决落实“企业宁静日”制度，变检查为前置服务。坚持每半年开展一次民主测评，将部门的优化经济环境考核交给企业、交给群众，由他们评判。

（二）推进高质量发展，打造品质瑶都

1.全力创建国家高新区。把创建国家高新技术产业开发区作为高质量发展的新引擎、增长极、主战场和实验区，力争建成湘粤桂三省边界最具品质活力的国家高新区。高新区全年实现规模工业总产值200 亿元以上，增长26%以上；实现规模工业增加值53亿元左右；缴纳工业税金3亿元以上，增长25%；新增入统规模工业企业20家以上、高新技术企业10家以上，高新技术产值占比达65%以上。

抓好“产业项目建设年”活动。五个“100”工程继续保持全市领先，力争进入全省先进行列。加强科技创新和人才引进，完善人才补贴与奖金政策，吸引高学历、海归人才回江华创业；深化产学研合作，大力支持2个博士站建设发展，力争创建省级平台2个以上，大力申报创建驰名商标，培育知名品牌。

强化要素保障，确保全年新征土地3000亩以上，新建厂房面积50万平米，筹集资金15亿元以上。加快现代综合物流园建设，推进物流专线项目。完成高新区“双回路”配电网工程，建好110千伏海联输变电工程、沱瑶2线、沱工3线。加强众创小镇建设，加快园区公租房建设。

紧密对接粤港澳大湾区，以产业链招商为重点，建强、补强显示功能材料、先进储能材料、先进硬质材料、人工智能及传感器、文化印刷5大新兴产业链。力争全年引进投资5000万元以上项目30个以上，竣工20个以上；实际利用外资1.5亿美元，内联引资38亿元人民币，实现外贸进出口总额4.6亿美元，增长15%；新增培育外贸实体企业3家，破零企业5家，倍增企业2家。

2.全力打造绿色农业基地。全力推进农业园区建设，新增土地流转面积5万亩以上，培育省级农业产业园区2个、市级农业产业园区4个，每个村都要有一个300亩以上的农业园区。重点抓好涔天河大道沿线瑶都田园综合体、涛圩江华苦茶特色小镇、白芒营红山万亩柑橘主题文化产业园等13个农业特色项目建设。招商建设16个投资1000万元以上的食用菌基地。完成粮食播种70万亩以上，菊芋种植1.5万亩，水果、茶叶、油茶分别扩园1万亩以上，全力打造粮食、烤烟、油茶、药材、茶叶、制香等绿色农业基地。

培育新型经营主体，实施龙头带动。力争新增省级龙头企业1家、市级龙头企业4家、田园综合体2个、农民专业合作社50个、家庭农场30家。推动栋梁木业、瑶珍粮油、贵威生物科技等龙头企业加快一二三产业融合发展，打造农业精深加工产业园。完善园区产业道路、节水灌溉、标准化生产等设施建设，严格农业投入品监管，开展有机肥替代化肥行动，全面普及农业清洁生产。

抓好品牌农业建设。积极打响“神州瑶都”公共品牌，创建一批新的农产品品牌，全力打造更多的全省及全国驰名商标品牌，对获得国家级和省级品牌的按政策给予奖励。新增“三品一标”产品认证6个。加快全国电子商务进农村综合示范县建设，建成村级服务站204个，扩大商品发展规模和市场销售渠道，全年实现电商网上交易额34亿元以上，其中农产品上行7000万元以上，打造“互联网+现代农业”。

3.全力推进全域旅游建设。完成《全县全域旅游规划》《涔天河旅游度假区景观规划和创意策划方案》《竹园寨片区乡村振兴与乡村旅游开发概念性规划》《大圩片区乡村旅游项目规划》。包装一批旅游新项目，重点推进沱江镇竹园寨瑶都水寨项目、大圩镇两岔河片乡村旅游项目、水口镇仙姑潭索道观光项目等招商工作。

加快旅游项目建设。水口水街10月份开街运营，江华游乐园全面建成，神州瑶族文化博览园瑶族古镇一期古街区、醉海湖、水口古瑶部落生态农业花海等项目年内建成运营。推进文化旅游大市场及县城、水口、涔天河等游客接待服务中心等项目建设。加快培育移民安置区旅游服务新业态。整合瑶族风情、自然生态、人文历史等旅游资源，串点成线，打造一日游、二日游、三日游精品旅游线路。

加强民族文化传承保护。完成第八批全国重点文物保护单位、第十批省级文物保护单位申报工作。完成阳华岩摩崖石刻文物、湘桂古道一期等保护修缮工程。举办好民族民间文化节庆活动，继续办好瑶族盘王节、瑶医药节、农民丰收节、茶旅融合文化节、健康湖南全民健身活动等，力争开展环涔天河国际自行车赛，传承好民俗技艺表演，完成县图书馆的改扩建工程，推进文化体育惠民工程和文化志愿服务活动，开展免费送戏、送书、送电影等送文化下乡活动。力争月月有节庆、村村有活动，推动乡村旅游发展。

加快星级景区和旅游品牌创建，再创一批星级农家乐、星级酒店。强化旅游宣传营销，继续加强与湖南广电战略合作，深化湘粤桂黔旅游合作，打响神州瑶都品牌。全力创建全域旅游示范县、瑶族文化生态保护（实验）区、国家公共文化服务体系示范区。

（三）坚定必胜信心，打造和谐瑶都

1.坚决打胜精准脱贫攻坚战。以实现高质量脱贫摘帽为目标，做好迎接国家抽查工作。深入实施“四个三”产业扶贫工程，力争在高新区就业的贫困人口5000人以上，继续扩大小微企业、扶贫车间覆盖面，确保每个贫困家庭都有人稳定就业、稳定增收。全面完成12个易地扶贫搬迁集中安置点基础设施配套工程，安置点标准厂房5月1日前必须引进小微企业，招工生产，解决搬迁人口就业问题。全力落实教育扶贫优惠政策，管好用好县级深度贫困家庭子女入学资助专项基金，确保不出现一例因贫失学。全力落实健康扶贫政策，管好用好县级健康扶贫基金，确保既看得起病，又不过度医疗，防止因病致贫、返贫。加强农村低保与扶贫两项制度有效衔接，确保应保尽保、一人不落。

积极推进贫困村交通、水利、电力、通讯、环境整治等基础设施和公共服务设施建设，持续改善贫困村和贫困人口的发展条件，对贫困户和“边缘户”分类管理，防止致贫返贫，不断巩固脱贫攻坚成果。继续强化驻村帮扶和结对帮扶，做到攻坚责任不变、工作要求不变、工作机制不变、考核奖惩不变、督查检查不变。

推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，把打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的先决条件，对非贫困村的基础设施统筹支持，夯实乡村振兴基础。

2.坚决打赢污染防治攻坚战。坚定“生态是资源、生态是生产力、生态环境是核心竞争力”的理念，坚守全县环境质量“只能更好，不能变差”的底线要求，持续推进国土绿化行动，突出“四边增绿”，推进“六个绿色”创建，全年新增绿化面积2.5万亩以上。全面彻底淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉，积极倡导乡镇村禁燃，全县空气质量优良率保持在90%以上。大力实施湘江保护和治理第三个“三个行动计划”，全面落实河长制和最严格水资源管理制度，加快建成码市、大圩等乡镇污水处理厂及管网，启动建制镇污水处理设施建设，确保城乡污水全部集中处理、达标排放。推进农村垃圾治理，加大投入力度，按农村人口20元/人的标准，增加农村保洁费用。加强河路口矿区生态修复与治理，严厉打击非法采砂，科学规划采砂区，采砂采矿权依法进行招拍挂。农业生物资源化利用项目10月1日前建成运行，基本解决规模化畜禽养殖污染问题。

3.坚决打好风险防范攻坚战。始终把维护社会稳定作为首要政治责任，扎实推进“平安江华”建设，积极创建信访“三无”县区和乡镇（街道）、村（社区）。坚持在主动化解上下工夫，着力开展“四级书记”同步接访活动和“信访法治建设年，积案化解攻坚行动”，推动化解一批信访积案，确保矛盾纠纷及时就地化解率达90%以上。

继续完善社会治安防控体系建设，加快“平安江华”“雪亮工程”建设，视频监控率达100%，加快城区快警和“一村一辅警”建设，实现100%覆盖和有效运行。大力开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“三强三堵”及各类刑事暴力犯罪，深入开展“十六大平安”创建。

严格落实安全生产责任制，继续深入开展“落实企业安全生产责任年”活动，加大隐患排查治理，扎实开展重点行业领域专项整治，深入开展“打非治违”行动。确保较大及以上安全生产事故零发生，事故总量、死亡人数双下降。

树立过紧日子的思想，严格财政预算，调整和优化财政支出结构，压缩一般性支出，确保工资、运转、基本民生支出需要，重点支持三大攻坚战、园区升级、乡村振兴、基础设施建设等领域，提高财政资金配置效率和使用效率。牢牢守住“债务不新增、借新还息不发生、三保资金不断链”的风险防控底线，加大税收征管、培育重点财源，确保既完成政府债务化解任务，又为高质量发展提高充足的资金保障。

（四）加快城乡提质，打造美丽瑶都

1.扎实推进县城提质扩容。以建设“神州瑶都”为总揽，打造瑶族文化浓郁的品质活力城市，全力推进城镇提质扩容。结合国土空间规划，启动新一轮县城总体规划的编制（2020-2035年），科学布局道路、公交、停车场、垃圾收集点、商业娱乐等基础设施和生活服务配套项目，推进产城融合。快速推进九恒家博园、建材物流园、瑶族第一村等建筑群项目，打造城市亮点。加强4S汽车城、滨江大道高档小区等项目招商。加快沱江镇七小、芙蓉学校、江华第二公办幼儿园、思源二期、职中综合楼等城区学位项目建设，加快华雅、同济、县人民医院医疗综合大楼等医院项目建设，加快春晓路雨污分流、县综合农贸市场等城市基础设施和配套建设，确保2019年投入使用，提升县城综合服务水平。严格规划管理，做好规划区内建筑的批后管理，优化建筑高度，形成优美天际线，控制主要街道建筑的立面效果，打造有江华特色的街景。加大拆违控违力度，确保违法建筑零增长，完成去存量50%以上的目标。力争2019年底，全县城镇建成区面积达到43平方公里，其中县城建成区面积达到16平方公里；城镇化率达到50%以上；建成区绿化覆盖率达到44%；建制镇污水处理率达到89%以上。

2.扎实推进特色城镇建设。全面完成沱江镇以外的所有乡镇总体规划，完成白芒营镇控制性详规编制，完成水口、码市、大锡、大圩、小圩、河路口、涛圩、大石桥8个乡镇总规报批并启动控制性详规编制工作。完成所有村庄规划审核批复。完成传统村落及历史文化名镇名村保护规划编制并报批。充分利用小城镇开发政策，全面推进小城镇提质扩容工程，沱江镇确保征地拆迁返还村集体的土地年内开发50%以上，码市、水口、大圩、涔天河、大路铺、白芒营、涛圩、河路口等建制镇完成小城镇开发投资2000万元以上，其他乡镇完成小城镇开发投资1000万元以上，根据各自定位，因地制宜打造特色小镇。

3.扎实推进乡村振兴战略。继续按照生态宜居要求，打好人居环境改善首战，大力实施村庄清洁行动，着力推进村容村貌“一拆二改三清四种”行动。开展空心村增减挂钩项目，力争完成5000亩的拆旧复垦任务，实现交易收入3亿元以上。深入推进农村垃圾、污水、厕所、村容“四个革命”，力争农村生活垃圾有效处理率100%，卫生厕所普及率100%，生活污水处理率100%。加快通组道路和巷道建设，实现入户道路硬化率100%。加快农村饮水项目，确保村村通自来水。深入推进全市乡村振兴“十百千万”工程，重点建设G207、X081、S355、沱涔公路、小圩—两岔河—峻山、竹园寨片区等乡村振兴示范带，移民搬迁点和易地扶贫搬迁点要建设成为乡村振兴示范点。基本建成与全面小康社会相适应的农村垃圾、污水处理、卫生厕所、村容村貌体系，实现村庄干净整洁有序、人居环境明显改善。深入推进乡风文明，全面推进新时代文明实践中心建设，完成农村综合服务平台及村级文化服务平台建设，深入开展全国文明城市、国家公共文化服务体系示范区创建、“治陋习，树新风”乡风文明建设年、“星级文明户”评选等活动。坚持党建引领，发挥村支两委、农民主体作用，全面强化村规民约、村务公开、四议两公开等制度执行，实施村务监督提升工程，打造村务监督“江华模式”，提升乡村治理水平。

（五）坚持共建共享，打造幸福瑶都

1.全面抓好基础设施建设。优化库区道路路网结构，推进库区道路安保工程和码头建设，确保S355二级公路 10月1日前全线通车。统筹推进农村公路提质和危桥改造，完成农村公路改造160公里、安保工程423公里、自然村通水泥路50公里。实施好涔天河宝花公路、大石桥至金竹冲等重要县乡道项目。加快推进通用航空机场及特色航空小镇、潇水涔天河航运工程、S231水口至湘江香草源和S239小圩至广西开山二级公路改造等前期项目，配合做好连道高速规划选线。推行“路长制”，打造“四好农村路”示范县。加强S355、G207沿线加油站规划布局建设工作。实施好五小水利、安全饮水工程，涔天河水厂年内要建成供水，涔天河灌区工程、清江水厂等建设要大力推进。完成110千伏白芒营秦岩、35千伏大圩崇江、35千伏湘源输变电工程。实施好农村低压线路升级改造工程和消除移动通讯盲区工程，实现农村电网改造和移动4G信号全覆盖。

2.全面抓好移民后续帮扶。深入开展自力更生、自强自立教育，理直气壮宣传移民安置的好政策、好机遇，凝聚建设发展正能量。大力引进劳动密集型企业进点入驻发展，鼓励县内工业园区、城镇街道和安置点企业招收移民上岗就业，不断拓宽移民就业创业增收门路。着力化解移民建房贷款还本付息问题。努力将移民安置区建设成为全国水库移民的榜样、全域旅游的先行区、乡村振兴的排头兵。

3.全面抓好教育事业。始终把教育作为最大的民生，在政策、投入、资源、环境四大方面保障教育优先发展。全面推进城区学位建设，启动沱江镇一小、思源实验学校、县职业中专三所学校的教学楼建设和阳华中学新建工程；加快沱江镇为人小学教学综合楼建设，确保博雅中学、沱江镇七小、芙蓉学校3所新建学校9月1日前建成招生。进一步加快公办幼儿园建设力度，建成江华第二公办幼儿园、涛圩中心幼儿园、东田移民安置点幼儿园。推进城乡义务教育优质均衡发展，确保中考质量居全市前列。实现高考新突破，万人上线率居全市前列。加强教师队伍建设，深入开展师德师风建设，推动教育改革创新，形成教育合力。深入开展中华优秀传统文化、红色文化进校园活动，推动社会主义核心价值观入脑入心。加强对青少年安全教育、思想品德教育和法制教育，杜绝青少年违法犯罪。

4.全面抓好健康事业。加快县人民医院创建三级综合医院、县妇幼保健院创建二甲医院和白芒营镇中心卫生院创建二级医疗机构步伐，县人民医院医疗综合大楼必须在10月1日前投入使用，完成7所乡镇卫生院和213所村卫生室的标准化建设。做好人民医院与第一人民医院合并工作。深入推进“分级诊疗”“双向转诊”、县城医共体建设和重大传染性疾病防控工作。积极推动医保支付方式改革，推进“总额预付，目标管理”和按病种付费，严控医疗费用不合理增长。实施好医院、好科室、好医生“三好”工程，加强卫生人才队伍建设。传承发展中医药(瑶医药)事业，抓好“全国基层中医药先进县”复审工作。加强食品药品安全监管和食品安全专项治理，确保成功创建湖南省食品安全示范县。

5.全面抓好社会保障。加强就业工作，落实好在县内规模工业企业就业人员的住房公积金、教育、医疗等优惠政策，引导外出务工人员回乡就业。加快建立全县统一的人力资源管理信息系统，将银行网络缴费平台延伸至乡镇、社区、村，方便城乡居民和灵活就业人员就近就地参保缴费。加大对企业的监管力度，推进农民工工资保障工作。严格落实社会救助政策，深入推进城乡低保、社会救助、社会福利、慈善事业、退役军人工作，进一步加强农村留守儿童、老年人、残疾人保障工作。推进殡葬改革，启动公墓建设，县城规划区内严禁占道办丧事。

继续做好国防、优抚、侨务、对台、工商联、慈善、工会、共青团、妇女、科技、气象、统计等工作。

三、永葆忠诚，担当干净，全面加强政府自身建设

1.着力提升政治忠诚度，打造人民满意政府。对党忠诚、忠于人民，是每个公职人员的必备品质。新的一年，新的时代，全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持县委的全面领导，不折不扣地执行上级和县委的决定，将党的决策部署落到实处，转化成实际成果。每一个公职人员必须诚意正心、提高站位，知行合一、勇于担当，切实增强“四个意识”“四个服从”“两个维护”，全面践行全心全意为人民服务的根本宗旨，全面贯彻以人民为中心的发展思想，让人民尽享改革发展成果，提升人民群众对政府工作的满意度。

2.着力提高政府公信力，打造法治政府。依法行政是人民政府必须遵循的基本准则。要不断完善《政府工作规则》，不断完善工作报告制度，坚持做到重大决策出台前向县委、向县人大报告，坚持定期向县委、向县人大报告工作，向县政协通报情况。推进科学决策、民主决策、依法决策，自觉接受县人大、县政协、县监委的依法监督、民主监督和日常监督，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。所有重大行政决策，都必须严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序进行，确保决策汇集民智、彰显民意。

3.着力强化执行精准性，打造效能政府。精准执行能力是政府及部门的生命力。全县政府系统要进一步勤修内功、提升能力、提高服务效率，全面强化执行到底的坚强意志，以不达目的不罢休、不出成绩不放手的坚决态度，履职尽责，确保政府系统高效运转，确保上级和县委既定的每一项决策、每一项工作、每一个目标任务，贯彻到位，落实有果。加强干部教育管理，建立干部容错纠错机制、培训机制，提高干部工作积极性，提升干部干事创业的能力，打造效能政府。

4.着力锻造干部清廉心，打造廉洁政府。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实党风廉政建设责任制。要以学促廉、以法促廉、廉洁从政，紧盯县级领导、单位一把手这些县政府系统的“关键少数”，继续强化“四风”整治，持之以恒正风肃纪。强化重点领域风险防控，严格在机构改革、项目建设、资金管理等重点领域的自律与监管，确保廉洁政府建设工作落到实处，取得实效。

各位代表，新春已至，万物萌发，拼搏奋进正当时，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，同心同向，同频共振，为实现整县脱贫摘帽、为加快建成全面小康江华和全国民族经济强县而努力奋斗！

相关名词解释

1.县委“1123456”工程：“1”指一个总揽，即以“神州瑶都”建设为总揽。“1”指一个加强，即全面加强党的建设。“2”指两个如期，即如期脱贫摘帽、如期建成全面小康江华。“3”指三大功能分区，即将全县划分为生态文化旅游发展区、绿色农业发展区、城镇工贸发展区。“4”指四大战略，即生态立县、民营活县、产业强县、开放兴县战略。“5”指五个打造，即打造瑶族生态旅游胜地、新兴工业县、绿色农业基地、边贸物流中心、文明幸福之乡。“6”指六个强化，即强化依法治县、强化项目建设、强化创造优势、强化民生改善、强化改革创新、强化精准脱贫。

2.“三大攻坚战”：指防范化解重大风险战役、精准脱贫战役、污染防治战役。

3.“五小水利”工程：指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

4.“三权分置”：指将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。

5.“三资”清理：指对村集体经济组织的资金、资产、资源进行合理清查、整顿、完善。

6.“两权”抵押贷款：指农村承包土地经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款。

7.“三品一标”产品：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

8.“十个一”：指引进一家四星级宾馆、制作一个高标准高质量的形象宣传片、征集提炼一句城市宣传口号、建设一个特色旅游小镇、打造一条精品旅游线路、举办一个旅游节庆活动、争取省市在县里至少召开一次工作现场会或者一场活动、打造一桌体现地方特色的菜、打造一个体现地方特色的展示窗口、创作一套文化旅游丛书。

9.“土地增减挂”项目：指城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。

10.“四议两公开”：“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”是指决议公开、实施结果公开。

11.“五型六化”校园建设：指按照园林型、书香型、创新型、特色型、研究型“五型”和净化、绿化、靓（亮）化、序化、数字化、文化“六化”的要求建设校园。

12.全面改薄：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，即义务教育全面改薄工程，简称全面改薄，是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的决策。

13.“七有五融合”：“七有”，即心理健康教育有机构、有机制、有队伍、有活动、有阵地、有考核、有经费；“五融合”，即心理健康教育与学科教学、班级管理、文化建设、家庭教育、安全教育相融合。

14.“多证合一”：指证照整合改革，实行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等证一照一码。

15.“实体经济三走遍”：指市、县（区）党政主要领导要走遍园区所有企业，走遍所有“涉债”项目，走遍所有纳税、规模、就业综合排名前20强企业。

16.“两学一做”：指学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。

17.供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

18.“五个100”工程：指抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。永州市将各项目标定为“五个10”。

19.田园综合体：指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。

20.“四个三”产业扶贫工程：指在全县最适宜村组新建300MW以上分布式光伏或小水电扶贫电站。每一个行政村每年都要新增一个300亩以上集中连片的贫困户参与程度高的农业主导产业基地（含林下经济）。都要有一个以上贫困户参与程度高的、能带动30人以上稳定就业的小微企业、乡村旅游或农产品精深加工等产业项目。通过产业发展扶持，使全县具有劳动能力的贫困户人均年增加纯收入3000元以上。

21.“四边增绿”：指在乡村周边、水边、路边、屋边植树造林种草等进行绿化。

22.“六个绿色”创建：指创建绿色社区、绿色机关、绿色学校、绿色企业、绿色医院和绿色家庭。

23.信访“三无”：指无进京非访登记和重复越级上访，无到省级以上集体访，无极端恶性事件。

24.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，整合社会视频监控资源力量，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。

25.“三强三堵”：“三强”指强买强卖、强装强卸、强揽工程，“三堵”指堵门、堵路、堵工。

26.“十六大平安”创建：指创建平安县（区）、平安乡镇、平安村（社区）、平安家庭、平安小区（物业）、平安单位、平安学校、平安医院、平安企业、平安工业园区、平安景区（点）、平安市场、平安文化市场、平安边界、平安交通、平安军地。

27.“打非治违”：指打击非法、违法生产，治理违规、违章作业。

28.“一拆二改三清四种”行动：一拆”指所有废弃房屋（含空心房危房、废弃牛栏猪舍、旱厕和乱搭乱建的场所等）全部拆除，“二改”指改水改厕，“三清”指家园清洁、水源清洁、田园清洁，“四种”指种树种果种花种草。

29.“十百千万”工程：十”指“十片连线”，全市每个县区以一个乡镇为重点打造十个片；“百”指“百村先行”，在十个片内选择100个以上村率先推进乡村振兴；“千”指“千里画廊”，全市十个片沿水、沿路、靠景连起来，从南到北，打造千里画廊；“万”指“万家美丽”，在十个片内改造一万户以上农房，实现万家美丽。

30.“四好农村路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

31.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

32.“四个服从”：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

33.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

34.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。