江华瑶族自治县人民政府办公室

关于印发《江华瑶族自治县打好发展“六仗”

总体方案》的通知

江政办发〔2023〕11号

各乡镇人民政府，县直各单位，江华国有林场，江华高新区，中央、省、市驻江华各单位：

《江华瑶族自治县打好发展“六仗”总体方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。

江华瑶族自治县人民政府办公室

 2023年4月7日

江华瑶族自治县打好发展“六仗”总体方案

为全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神及省市县“两会”精神，盯紧重要目标、抓住主要矛盾、把握关键环节，打好发展“六仗”，在真抓实干中展现新作为，在“稳进高新”中体现新成效，在高质量发展中实现新突破，推动全县经济运行整体好转，谱写中国式现代化江华新篇章，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神及省市县“两会”精神，按照县第十三次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持向南向海向外，主动融入市委“三区两城”建设和“一核两轴三圈”区域经济格局，锚定在全省版图中增加永州分量作出江华贡献，锚定全国民族地区高质量发展标杆，深入实施县委“125”战略，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧机构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动全县经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。

二、主要目标

（一）经济增长稳中有进。主要经济指标增速排名全市前列，地区生产总值增长8.5%，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入增长9%，外贸进出口总额增长25%，居民收入增长与经济增长基本同步。力争进入全省县域经济考核评价二类县区前十强。

（二）创新能力稳中有升。研发经费投入增长15%，实现技术合同交易额5亿元以上，规上工业企业研发机构和研发活动实现全覆盖。实施优质企业梯度培育计划，新培育省级专精特新中小企业6家以上，新认定高新技术企业16家以上，高新技术产业产值达到75%以上。突破一批关键核心技术，形成一批科技成果转化产品，建成一批高端创新平台，引进一批科技顶尖人才。

（三）发展环境稳中向优。坚持“放管服”改革，推进园区赋权，加快政务服务体系标准化建设，深化拓展“五联系五到户”企业帮扶机制内容，充分发挥民营经济发展与研究中心服务作用，努力创建市场化、法治化、国际化一流营商环境，更好服务市场主体，力争民营经济占比超过70%。

（四）风险防控稳中有序。树牢底线思维，增强忧患意识，高效统筹发展与安全，防范化解政府债务风险，不发生区域性、系统性金融风险，保交楼、保民生、保稳定各项工作有序推进，疫情防控保健康、防重症更加有效，极端天气类风险妥善应对，确保社会大局稳定。

（五）安全生产稳中有为。坚持人民至上、生命至上，居安思危，未雨绸缪，防微杜渐，坚决杜绝较大及以上事故、坚决遏制一般事故、坚决防范自然灾害导致人员伤亡，确保安全生产事故总量持续下降、确保全县安全形势持续稳定向好，确保安全生产工作进入省、市先进行列。

（六）民生保障稳中有力。坚持尽力而为、量力而行，聚焦群众急难愁盼，办好民生实事，增进民生福祉，兜牢民生底线，持续提升就业、医疗、教育、养老、住房等领域保障能力和服务水平，持续推进社会治理体系和治理能力现代化建设，持续做好保护和改善生态环境工作。

三、重点任务

（一）打好经济增长主动仗，提升县域经济硬实力。做好“扩消费”文章。把恢复和扩大消费摆在优先位置，提升传统消费、发展服务消费、培育新型消费，优化提升消费环境，加强消费者权益保护，完善消费维权机制。做好“增投资”文章。把准国家和省投资方向、政策导向，找准促进消费和扩大投资的切入点、结合点。激发民间投资活力，完善社会资本投融资合作对接机制，鼓励支持社会资本通过独资、股权合作等方式，参与城市更新等重大工程和补短板项目。做好“强产业”文章。抓住企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，巩固提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快产业转型升级。抓好园区“一主一特”延链补链强链。做好“壮平台”文章。加快推进园区标准化建设，提升园区能级，力争成功申报省级法治园区、国家级众创空间、国家级绿色园区。全力创建“五好”园区，强化以亩均税收论英雄，突出产城融合，不断完善园区水、电、路、讯等基础设施及配套功能。做好“促开放”文章。主动对接东盟、粤港澳大湾区、长三角地区，积极开展精准招商、敲门式招商、平台招商、以商招商、小分队招商。充分借助广交会、进博会等平台，积极组织企业参展，开拓国际市场。完善与外贸企业定期交流机制，做大做优外贸实绩企业。做好“全要素”文章。强化资金、资源、能源数据支撑等方面保障，破解要素保障难题，积聚经济发展动能。

（二）打好科技创新攻坚仗，提升创新发展竞争力。开展核心技术攻关行动。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快马达电机特色产业园建设，提升产品研发的深度、产品生产的精度、产品销售的广度，全力打造“中国马达之城”。开展创新成果转化行动。强化企业科技创新主体地位，推动“科技——企业——金融”良性循环，支撑产业向价值链高端跃升。开展创新平台创建行动。加速建设研发创新平台，全力打造科技要素汇集地、科研攻关主阵地、原始创新策源地，加大“科创飞地”和省级以上科创平台创建力度。壮大公共技术服务平台，完善江华高新区国家级科技企业孵化器平台功能，培育引进第三方服务机构，完善公共技术服务体系。实施潇湘人才行动。在激活人才创新链上持续攻坚，落实好人才新政“三十六条”，培育壮大科技人才队伍，完善人才评价和激励机制，用好用活各类人才，提升科技人才服务水平，建好科技人才信息库，开辟高层次人才职称审批“绿色通道”。

（三）打好优化发展环境持久仗，提升投资兴业吸引力。持续深化改革。突出抓好供给侧结构性改革、民生领域、国资国企、产权制度、投融资、工程建设项目审批制度等改革事项，破解重点、难点、堵点、卡点问题。强化政务服务。深入落实“十个坚决”措施，持续深化“五心四到两保障”母亲式服务内涵，大力推进“湘易办”平台应用，深化“一网通办”，打造“一件事一次办”升级版。完善法治环境。推进营商环境法制化，推进公正司法，加强执法监督，实施跨部门联合“双随机、一公开监管”，加强商务、政务诚信建设。

（四）打好防范化解风险阻击仗，提升风险防控执行力。防范化解政府债务风险。严格遏制新增隐性债务，多措并举化解存量债务，常态化监测预警债务风险，落实“六个一批”风险缓释措施，优化专项债和政策资金使用，统筹盘活“三资”收入，强化平台公司市场综合能力。防范化解金融风险。强化源头治理，加强非法金融活动监测预警，深入开展涉众型和互联网金融风险排查整治行动，严厉打击非法集资行为，落实依法处置、舆情引导、维护稳定工作“三同步”要求，守住不发生区域性、系统性金融风险底线。防范化解房地产风险。坚持“一楼一策”，做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，抓好“烂尾楼”复工复产和在建房地产项目建设。防范化解疫情风险。认真落实“乙类乙管”各项措施，坚持科学防治、精准施策，做好重点人群健康服务，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。防范化解极端天气风险。超前做好洪涝、地质、干旱、森林火灾、低温雨雪冰冻、安全生产等重大风险灾害的应对准备，最大限度减小极端气候对全县经济社会发展的影响。

（五）打好安全生产翻身仗，提升安全发展保障力。严格落实安全责任。把安全生产要求贯穿各项工作全过程。压实党政领导责任，落实安全生产职责清单和年度重点工作任务清单。强化安全防范措施。加强源头管控，推进依法治理，认真执行安全设施“三同时”和安全生产许可制度，建立并落实安全风险会商研判机制和企业安全风险防控体系，编制并落实年度监督执法检查计划，推广应用“互联网+执法”系统。提升本质安全水平。加强基层基础建设，配齐配强安全监管执法人员，深化安全示范创建，推动形成群防群治工作格局。

（六）打好重点民生保障仗，提升人民群众向心力。促进稳定就业。统筹稳增长与保就业、优政策与稳就业、强服务与促就业的关系，开展好各类职业技能培训，切实保障劳动者合法权益。强化社会保障。扎实推进学位、床位、车位、厕位、房位、摊位“六位”建设。加大城乡居保、企业社保参保费用征缴力度，深入推进全民参保。加大社会救助力度，强化“一老一小”工作，做好保供稳价工作。办好人民满意教育。深入推进领导干部联系学校制度，全面保障师生安全，全面提升教育优质均衡，全面改善办学条件。推进健康江华建设。推动优质医疗资源扩容下沉，提高医疗机构重症救治能力，推行异地就医结算与基层医保代办服务。完善基础设施。加快推进城镇老旧小区改造，加强农村水、路、电、网建设。改善生态环境。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，高质量打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。

四、组织实施

按照省市的统一安排部署，全县各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，紧盯目标任务，主动担当作为，紧密协调配合，压紧压实工作责任、落实落细工作措施、有力有序推进工作，坚决打好发展“六仗”。

（一）加强组织领导。建立江华瑶族自治县打好发展“六仗”组织推动机制，由县长负总责，常务副县长总牵头，县政府办（金融办）、县发改局、县科工局、县人社局、县财政局、县应急管理局、县行政审批服务局及县直相关责任单位为成员单位，推进机制办公室设在县发改局。制定《江华瑶族自治县打好发展“六仗”工作总体方案》，明确指标、任务和职责分工，每仗组建工作专班，由分管副县长牵头。各级各相关部门要加强协作配合，形成工作合力，确保每仗既“分头并进”，又“相互策应”，六仗“仗仗都精彩”。

（二）实行清单管理。县直各部门要结合职能职责，对照各级出台的工作方案和下达的目标任务，进一步细化实化时间表、任务书、线路图，明确实施推进的目标清单、政策清单、措施清单、责任清单、时间清单，把发展“六仗”的重要政策谋实、重要举措谋细、重要问题谋透，聚焦目标抓落实，闻令而动抓落实，敢于斗争抓落实，闭环管理抓落实，督导检查抓落实，确保干一件、成一件，立言立行、立行立果。

（三）严格调度考核。坚持目标导向、问题导向、结果导向，按照“旬调度、月通报、季总结”的工作要求，各专班牵头负责人要加大调度力度，认真分析研判形势，及时研究解决推进过程中的困难和问题。各级各相关部门要将本实施方案确定的目标任务纳入年度重点工作计划，主要领导亲自部署、亲自调度、亲自落实，将责任细化到具体股室、具体人。打好发展“六仗”已纳入2023年省政府真抓实干督查激励范围，对工作成效明显的县市区将进行表扬激励，市政府已明确将各县市区的工作进展情况作为市政府重点工作动态评价督查激励的重要内容进行每月调度、每季讲评和绩效预评分，并进行年终结账和奖惩。县里将参照市里的做法，由县推进办牵头对各级各部门工作完成情况进行打分，严格考核奖惩兑现。县委督查室、县政府督查室、县推进办要加强工作跟踪督查问效，确保各项工作高效推进，在省市调度考核中争先创优。

（四）注重宣传引导。全县各级各部门要充分利用政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布打好发展“六仗”有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导改善社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。要加强与上级部门的沟通对接，及时掌握相关动态信息，认真总结报送典型经验和特色亮点工作。

附件：1.江华瑶族自治县打好发展“六仗”责任分解表

2.江华瑶族自治县打好经济增长主动仗工作方案

3.江华瑶族自治县打好科技创新攻坚仗工作方案

4.江华瑶族自治县打好优化发展环境持久仗工作方案

5.江华瑶族自治县打好防范化解风险阻击仗工作方案

6.江华瑶族自治县打好安全生产翻身仗工作方案

7.江华瑶族自治县打好重点民生保障仗工作方案

附件2

江华瑶族自治县打好经济增长主动仗工作方案

为全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，落实县委高质量发展大会安排部署，围绕促进消费恢复升级、保持投资稳定增长、培育壮大产业动能、全力帮扶实体经济等四个方面提前铺排我县稳增长措施，打好经济增长主动仗，推进全县经济运行整体好转，确保开好局、起好步，特制定本工作方案。

一、工作目标

全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，锚定全国民族地区高质量发展标杆，深入实施县委“125”战略，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动经济运行整体好转，主要经济指标在全市实现保位进位。经济总量稳步增长。地区生产总值增长8.5%，总量突破169.65亿元。有效需求加快恢复。社会消费品零售总额增长8%，固定资产投资增长11%左右，进出口总额增长25%以上。产业支撑更加有力，农业基础地位持续巩固，一产业增长4.2%，制造业核心竞争力进一步增强，规模工业增加值增长10%，现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长8.4%。质量效益持续提升，产业园区规模工业总产值完成320亿元，增长15%以上，地方一般公共预算收入增长9%，城乡区域发展更加协调。

二、工作任务

激发释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，力争社会消费品零售总额突破76.58亿元。着力扩大有效投资。方向上紧跟国家政策动向，领域上突出产业和基础设施建设，结构上突出有效带动社会投资，充分发挥投资稳增长、调结构、促升级的关键作用。推进高水平对外开放。加快构建以融入“一带一路”为重点的全方位对外开放新格局，全面提升对外开放层次，实际到位外资增长10%、实际到位内资增长10%的目标。培育壮大产业动能。抓住企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，在巩固传统优势产业领先地位的同时，积极开辟新领域、制胜新赛道。增强区域发展动能。立足区域资源禀赋和产业基础，着力推进区域特色发展、协调发展，推动形成互促共进、协调互补的区域发展新格局。强化发展要素保障。强化资金、土地、能源、数据、人才等基础要素保障，为经济稳定增长提供坚实支撑。（具体工作任务详见附件）

三、推进机制

成立江华瑶族自治县打好经济增长主动仗工作专班，由县人民政府常务副县长任召集人，县政府办分管副主任、县发改局主要负责人任副召集人，成员单位包括县委组织部、县委政法委、县政府办（金融办）、县科工局、县财政局、县人社局、县自然资源局、市生态环境局江华分局、县住建局、县农业农村局、县商务局、县民族文旅广体局、县卫健局、县司法局、县市场监管局、人民银行江华支行、县税务局、冯乘发展集团、江华高新区等单位，专班办公室设在县发改局，负责日常协调和调度工作。

附件2-1：江华瑶族自治县打好经济增长主动仗重点工作任务清单。

附件3

江华瑶族自治县打好科技创新攻坚仗工作方案

为全面贯彻落实党的二十大精神，深入实施创新驱动发展战略，坚持科技工作“四个”面向，努力在打造科技创新高地上发出江华声音、展现江华作为，制定本工作方案。

一、总体目标

争取一批上级科技项目、科技平台、科技园区在江华布局， 全力攻克一批关键核心技术，转化一批高价值成果，优势产业科技含量明显提升。全社会研发经费投入增长15%以上，实现技术合同交易额5亿元以上，新增高价值发明专利 4 件左右，高新技术产业产值达到75%以上。

二、 工作任务

实施关键核心技术攻关行动。紧紧围绕“一主一特”产业，打造百亿稀土主导产业和千亿电机特色产业目标，聚焦先进装备制造、电子信息、生物医药、农产品精深加工四大传统优势产业和新能源、稀土新材料两大新兴产业抓创新，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，坚持以问题和需求为导向，实施市十大科技创新项目和省科技创新项目，力争突破1项关键核心技术，为产业发展提供强有力的科技支撑。实施创新成果转化行动。 强化企业科技创新主体地位，大力推进重大科技攻关计划项目,坚持产业出题、科技答题、金融助力，推动“科技-产业-金融”良性循环，支撑产业向价值链中高端跃升。实施科技创新平台创建行动。 加快对接省“四大实验室”分支机构建设，争取创建1家科技创新平台，推动科技创新平台提质升级，打造科技要素汇集地、科研攻关主阵地、原始创新策源地。实施潇湘人才行动。贯彻实施新时代人才强县战略，深入推进“潇

湘人才计划”,落实好人才新政“三十六条”,实施基础设施、现代产业、科技创新、开放合作、体制机制等“五大对接行动”,培养引进更多产业领军人才、科技创新人才、青年科技人才、卓越工程师、江华工匠。(具体工作任务详见附件)

三、保障措施

( 一)组建工作专班。成立江华瑶族自治县打好科技创新攻坚仗工作专班，由县人民政府分管副县长任召集人，县政府办分管副主任、县科工局主要负责人任副召集人，成员单位包括县委组织部、县金融办、县发改局、县教育局、县财政局、县人社局、县农业农村局、县林业局、县卫健局、县市场监管局、县税务局、县统计局、江华高新区、人民银行江华支行等单位。专班办公室设在县科工局，负责日常协调和调度工作。

(二)强化科技投入。大力实施《永州市加大全社会研发经 费投入行动计划(2022-2025年)》文件，加大财政科技投入，落实研发奖补政策，引导企业、科研院所加大科技投入。

(三)健全推进机制。各相关单位要按照职责分工，将此项工作纳入年度重点工作计划，及时宣传总结提炼科技创新亮点和好经验、好做法，推动各项目标任务落地见效。

附件3-1:江华瑶族自治县打好科技创新攻坚仗重点工作任务清单

附件4

江华瑶族自治县打好优化发展环境持久仗工作方案

为贯彻落实中央和省委、市委及县委高质量发展大会精神，打好优化发展环境持久仗，推动营商环境持续见好，助力江华经济高质量发展，特制定本工作方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，切实抓好《优化营商环境条例》《湖南省优化营商环境规定》《湖南省优化营商环境三年行动计划(2022—2024年)》(湘政办发〔2022〕18号)等规定的落地落实，对标全省营商环境评价指标体系，推动一批利民惠企的创新改革落地生效，着力解决企业反映的痛点、堵点、难点问题，切实增强市场主体满意度和获得感，打造“五心四到两保障”母亲式服务营商环境综合服务品牌，着力营造一流营商环境。

二、工作任务

围绕市场主体需求施策，努力营造一流营商环境。以改革创一流营商环境，深化工程建设、市场监管等改革。以开放促一流营商环境，更大力度推动外贸稳规模、优结构，推动湘商回归。以服务强一流营商环境，深入落实“十个坚决”措施。以法治护一流营商环境，依法保护合法权益，持续抓好民营经济“六个一”工作，让企业放心投资、安心经营。(具体工作任务详见附件)

三、保障措施

成立江华瑶族自治县优化发展环境持久仗工作专班，由县委常委、县人民政府副县长安青任召集人，县政府办副主任杨仁萍、县行政审批服务局局长徐元敬、县商务局局长谢娟娟任副召集人，成员单位包括县纪委监委、县委组织部、县委统战部、县工商联、县政府办(金融办)、县发改局、县科工局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县自然资源局、市生态环境局江华分局、县住建局、县水利局、县卫健局、县审计局、县市场监管局、县农业农村局、县民族文旅广体局、县城管局、县医保局、县税务局、县气象局、县交通运输局、人民银行江华支行、国网江华供电分公司、江华高新区、县人民法院、冯乘发展集团等单位及各乡镇人民政府。专班办公室设在县行政审批服务局(县优化办)，由陈鹏宇担任办公室主任，负责日常协调和调度工作，聂梦依、胡灿为资料员。各成员单位明确专人专抓，保障工作正常推进。

附件:4-1.江华瑶族自治县打好优化发展环境持久仗重点工作任务清单

附件5

江华瑶族自治县打好防范化解风险阻击仗工作方案

为更好统筹发展和安全，树牢底线思维，发扬斗争精神，增强忧患意识，强化系统治理，着力防范化解重大风险，切实保护人民群众合法权益,确保全县经济持续健康发展和社会大局稳定。特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险系列重要论述和重要指示批示精神，按照习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，对照省委、市委部署要求，推进县委“125”战略，更好统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全面深化改革开放，有针对性地制定并落实防范化解措施，真正做到全面防范、及早发现、尽快处理，最大限度把风险隐患化解在基层、吸附在当地、消除在萌芽状态，坚决守住风险底线，有效防范化解重大风险，确保政治、经济安全和社会大局稳定有序，推动全县高质量发展迈上新台阶，为谱写中国式现代化新篇章贡献江华力量。

二、工作目标

化解债务风险。健全债务监管工作机制，严格遏制新增政府隐性债务，统筹各类资金资源妥善化解债务，保持债务风险等级不上升；做好专项债券申报发行，全年争取专项债券资金额度6亿元以上；按照“六个一批”措施缓释到期债务风险，加强对国有企业监管，牢守不发生系统性风险的底线。化解金融风险。加强我县防范非法金融活动工作力度，降低金融风险水平，切实保护人民群众合法权益,防范系统性区域性风险，有效遏制金融乱象，持续优化金融生态环境，维护我县金融环境安全平稳。化解地产风险。做好风险项目的信息预警、隐患排查、应急处置等各项工作，监测评价全县房地产市场，改善资产负债状况，依法查处房地产开发、房屋买卖、住房租赁、物业服务等领域违法违规行为，支持刚性和改善性住房需求，探索长租房市场建设。坚持“一楼一策”，做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，抓好“保交楼”复工复产和在建房地产项目建设。持续推进老旧小区改造，建设完整社区，完善城市功能，提升城市品质。推动房地产市场平稳健康发展。化解疫情风险。认真落实“乙类乙管”，突出“保健康、防重症”，科学精准高效落实疫情监测，有效做好医疗救治、农村地区、重点人群、重点场所的疫情防控，确保重点人群新冠病毒疫苗加强免疫接种率达省市要求，不断提升重症患者救治率，严守不发生大规模聚集性疫情风险的底线，最大程度保护群众生命安全、减少疫情影响。化解极端天气引发的风险。“立足防、超前治、科学救”，积极构建应对极端天气的风险防控管理体系，提升我县防范应对极端天气风险的能力，最大程度减少极端天气灾害造成的损失和影响，确保生产生活有序、社会稳定安宁。

三、重点任务

防范化解政府债务风险。严格遏制新增政府隐性债务，多措并举化解存量债务，常态化监测预警债务风险，加强政府债券管理，强化平台公司综合治理。防范化解金融风险。完善县域防范金融风险工作体系，优化齐抓共管、群防群治、各尽其责、通力协作的金融领域治理格局，确保“四个”不发生：不发生恶性债券违约事件、不发生非法金融活动及群体性事件、不发生辖内地方法人金融机构风险事件，不发生地方政府履约偿还专项借款事件。防范化解房地产风险。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，加强对全县房地产市场的监测、评价和考核，改善资产负债状况，坚决依法打击违法犯罪行为，做好支持政策落地，支持刚性和改善性住房需求，探索长租房市场建设。防范化解疫情防控风险。围绕“保健康、防重症”，坚持科学防治、精准施策，强化疫情监测，提高救治能力，强化重中之重的防控，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。防范化解极端天气风险。超前做好应对准备，健全部门联动响应机制，完善天气指挥机制，建立风险研判制度，提升预报精准度和延长预见期，最大限度减小极端气候对全县经济社会发展的影响。（具体工作任务详见附件）

四、工作机制

成立江华瑶族自治县打好防范化解风险阻击仗工作专班，由县人民政府常务副县长任召集人，县政府办分管副主任、县财政局局长任副召集人，成员单位包括县政府办(金融办)、县财政局、县住建局、县卫健局、县应急管理局及相关责任单位，专班办公室设在县财政局，负责日常协调和调度工作。

附件5-1:江华瑶族自治县打好防范化解风险阻击仗重点工作任务清单

附件6

江华瑶族自治县打好安全生产翻身仗工作方案

为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述重要指示批示精神，深刻汲取省内外生产安全事故教训，特别是长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故教训，根据省委、省政府决策部署和市委、市政府工作安排，按照“四最”工作要求，坚持“主动防、超前治、全力救”,确保打赢安全生产翻身仗，特制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕统筹发展和安全，始终拧紧思想之弦、抓实工作之要、织密防护之网，加强重点领域和重点行业安全监管，科学精准消除安全隐患，提升本质安全水平，实现“三坚决三确保”目标任务，即坚决杜绝较大及以上事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致人员伤亡，确保安全生产事故总量持续下降，确保安全形势持续稳定向好，确保安全生产工作进入省市先进行列。

二、 工作任务

（一）牢固树立安全生产意识。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要批示指示及重要论述精神，树牢底线思维，强化红线意识，始终绷紧神经，清醒认识全县安全形势。聚焦重点行业领域，关注新兴领域和长期视而不见的“灰犀牛”,做到存量问题找准症结尽快化解，增量问题源头防范逐步减少，常态化问题加强监管，坚决稳住安全生产形势。

（二）坚决落实安全生产责任。安全生产责任落实是抓好安全生产工作的第一要务，要始终保持安全生产责任落实全链条、全覆盖、全过程。落实安全生产属地责任，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”, 以一地之安保全县之安；落实部门主管监管责任，按照“三管三必须”“管合法也要管非法”要求，负有安全生产监督管理职责的部门每月研究一次安全生产工作，解决安全生产问题，以行业之安保全局之安；督促企业落实企业安全生产主体责任，建立全员安全生产责任制，安全风险分级管控和隐患排查治理的双重预防机制，以企业之安保行业之安；落实个人安全防护责任，加强从业人员安全教育和培训，增强全社会安全意识和防范能力，引导群众监督非法违法行为、举报重大安全隐患，以个人之为保社会之安。

（三）强力抓实安全防护措施

1.立行立改抓隐患整治。按照“两清两到位”工作思路，深入推进重点行业领域潜在风险隐患排查行动和“回头看”工作，建立完善隐患闭环管理台账，确保隐患按期整改到位。各专业委员会要因时制宜全面部署开展重大安全问题隐患排查工作，发现重大安全隐患问题报县安委会，由县安委会挂牌督办。县安委办组织人员对挂牌督办的重大安全隐患整治情况按照“一单四制”(即重大隐患清单、交办制、台账制、销号制、通报制)的要求，逐一对挂牌督办的隐患进行验收销号。

2.坚持不懈抓专项整治。对道路交通、建筑施工、消防和人员密集场所、居民自建房、城镇燃气、矿山、危险化学品和烟花爆竹、特种设备、文化旅游、工贸冶金等重点行业领域，各行业主管部门要制定细化专项整治实施方案，要再动员、再排查、再整治。道路交通要坚持常态化开展上路巡查，严格落实上路巡查“六给六要”(给人要优，给车要足，给经费要够，给驻点要好，给任务要硬，给考核要严)措施，县委督查室、县政府督查室、县安委办要不定期组织开展视频督查或现场督查；要坚持“两重”（即重点车辆、重点路段）整治常态化，重点车辆整治突出摩托车、电动车和货车，对货车实行限速，摩托车、电动车驾乘人员必须佩戴头盔，定期与摩电车主签订佩戴头盔承诺书，重点路段整治突出国、省道，特别是长下坡、急弯陡坡等路段，要设置减速带，完善交通标志，进行工程整改。道路交通实现道路交通事故亡人数在2022年基础上下降30%以上，亡人绝对数不超过20人，不发生较大以上亡人道路交通事故目标任务。

3.严管严查抓监管执法。持续深入开展“强执法防事故”行动，按照“三比三严”要求，在各乡镇和负有安全生产监管职责部门开展安全监管执法评价排名工作。采取交叉检查、联合执法、集中执法等形式，按分级分类监管要求开展计划执法和“双随机、一公开”执法，提升执法力度与质量，强化“行刑衔接”,对重点领域实行执法全覆盖，解决执法检查“宽松软”问题。坚持执法与服务并重，优化监管方式，提升检查质效。发挥媒体监督作用，建立健全“明查暗访+媒体曝光”工作机制。

4.重拳出击抓“打非治违”。建立健全常态化“打非”工作机制，对典型非法违法行为要严厉打击。严把项目审批安全关，对高危项目和人员密集场所，不达安全标准的不能上马开工。加强部门联动监管，利用电力大数据、社会监督等手段，加强打击力度，对已关闭退出的要防止死灰复燃。各负有安全生产监管职责部门每季度公开曝光一批“非法违法”典型案例。对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依法依规从重惩处。

5.坚决防范自然灾害。全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制。落实防汛物资储备定额标准，抓好防汛抗灾物资器材储备管理，确保品类合理、数量充足、管理规范，坚决实现“五个确保”目标任务。坚决落实森林防灭火“县长令”和“八条断然措施”。在岭东、农林结合部、国有林场等重点区域建设林火阻隔系统，新建森林消防蓄水池。全面加强自然灾害预警体系建设，按规定安装铁塔视频监控，实现重点区域全覆盖，确保实现森林防灭火“三坚决一确保”目标。针对极端天气，加强物资储备、队伍、方案、应急预案等方面的准备。建好应对低温雨雪冰冻极端天气应急队伍，不足的抓紧补充，不强的抓紧调优，确保一旦遇上险情，能够拉得出，用得上。

6.全力提升应急管理能力建设。建好应急综合监管体系和应 急指挥调度体系“一网四图”,运用综合监管平台，动态管理各行业领域存在的突出安全问题隐患；根据风险隐患图，及时发布风险提醒，做好应对准备。一旦发生事故，按照物资保障图、防控力量分布图，第一时间调配救援队伍、物资，并启动指挥调度体系，明确有关领导责任，第一时间指挥现场救援。利用基层应急能力“六有”“三有”建设契机，积极适应“全灾种、大应急”现实需要，坚持“建队伍、立机制、编预案、强演练”的思路，狠抓乡镇综合性救援队伍组建，配齐应急救援物资。

三、 工作要求

（一）要全面部署动员。各乡镇、部门，各生产经营单位要高擎实现“三坚决三确保”打好安全生产翻身仗的主题，一个节点一个节点推进，坚持以周保月、以月保季、以季保年、以点保线、以线保面，抓细抓实安全防范各项工作，织密织牢安全生产防护网。

（二）要突出工作重点。把重点放到提升本质安全水平上、 放到落实安全生产责任上，提高本质安全水平，变被动为主动，以工作落实的确定性，遏制事故发生的不确定性。对事故易发多发的区域、行业，痛下决心，从根本上扭转被动局面；多年没有发生事故、相对稳定的区域和行业，要进一步夯实基础、巩固成果。

（三）要组建工作专班。成立江华瑶族自治县打好安全生产翻身仗工作专班，由县人民政府常务副县长任召集人，县政府办分管副主任、县应急管理局主要负责人任副召集人，成员单位包括14个县安全生产专委会办公室主任单位，专班办公室设在县应急管理局，负责日常协调和调度工作。

（四）要严格督查督办。县安委办要加强统筹协调，各成员单位要分线督查。对因工作不落实、不得力，以及失职、渎职等造成安全事故的，严格按照“四不放过”原则查处。各乡镇、部门要担当履责，做好国家、省、市对我县督导考核的各项准备工作。

（五）要严格考核问效。县安委办每月进行调度，每季度进 行一次考核。对安全防范工作有力的单位，提请县委、县政府按规定进行表扬；对安全防范工作不力，引发事故，或目标任务不能实现的，从严问责追责。对发生较大及以上安全事故、发生有影响的森林火灾，涉嫌犯罪的，依法移送司法部门。

附件6-1:江华瑶族自治县打赢安全生产翻身仗工作任务清单

附件7

江华瑶族自治县打好重点民生保障仗工作方案

为深入贯彻落实市政府和县政府关于打好发展“六仗”的决策部署，坚决打好我县重点民生保障仗，按照《永州市人民政府办公室关于印发〈永州市打好发展“六仗”总体方案〉的通知》（永政办发〔2023〕4号）、《永州市打好重点民生保障仗实施方案》有关精神，结合我县实际制定本实施方案。

一、工作目标

践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，聚焦群众急难愁盼，办好民生实事，增进民生福祉，兜牢民生底线，持续提升就业、医疗、教育、养老、住房等领域保障能力和服务水平，持续做好保护和改善生态环境工作，在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更广更好惠及全县人民，为全县经济社会高质量发展打牢坚实民生基础。

二、重点任务

促进高质量充分就业，“湘易办”政务服务扩面及常态化运行，提高困难群体救助标准，提升基本养老服务水平，开展妇幼健康守护行动，开展残疾人关爱服务，推进教育优质均衡，推行异地就医结算与基层医保代办服务，加快城镇老旧小区改造，加强农村（林区）公路建设、“两网”及灌溉、饮水建设，医疗资源扩容下沉，便民出行服务提质等12件省市重点民生实事项目；扩大社会保险覆盖面，落实阶段性价格临时补贴，提高医疗机构重症救治能力，改善中职学校办学条件，改善生态环境质量，做好居民生活必需品保量、保供、保价、保畅工作等6件重点监测民生项目。

三、推进机制

(一)组建工作专班。成立江华瑶族自治县打好重点民生保障仗工作专班（以下简称“工作专班”），由县人民政府常务副县长担任召集人，县政府办分管副主任和县人社局党组书记、局长担任副召集人，成员单位包括县发改局、县科工局、县财政局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县教育局、县民政局、县卫健局、县统计局、县医保局、县行政审批服务局、县市场监管局、县城管局、县妇联、县残联、县公安局交警大队、江华国有林场、县税务局、县住保中心、县畜牧水产事务中心、县公路建设养护中心、市生态环境局江华分局、国网江华供电分公司等单位。工作专班办公室设在县人社局，负责日常协调和调度工作。

（二）抓好统筹调度。县打好重点民生保障仗工作专班（以下简称“工作专班”）建立定期会议和不定期会议制度。定期会议每季度召开一次（一般安排在每季度最后一旬召开)，主要调度工作进度，安排阶段重点任务。不定期会议由召集人或副召集人决定召开，主要研究解决工作推进过程中遇到的问题。各责任单位对应建立责任体系，确定牵头领导、承办人、完成时限和工作要求，安排专人专岗，随时报送数据到县工作专班办公室，以便及时掌握工作进展。

县直牵头责任单位收集、整理、审核每月上报的重点民生实事项目完成情况后，于每月20日前将汇总数据报送县工作专班办公室，并报县统计局。同时，每月同步报送工作推进情况、工作举措、特色亮点、存在问题及下步工作打算。数据统计时间为2023年1月1日至12月31日，每月统计数据截至当月20日。

（三）抓好清单管理。工作专班办公室实行“清单化”管理模式，负责管理“项目、任务、政策、考核”四张清单，对打好全县重点民生保障仗任务进行细化分解、挂牌销号、督办问效，推动民生保障项目落地见效。清单责任落实情况列入每月通报内容。各责任单位要全面梳理打好全县重点民生保障仗的政策支撑情况，对于已有的政策，用好用活用到位；对于缺位的政策，加快研究完善，纳入清单管理。

（四）抓好考核监管。严格奖惩措施，强化打好全县重点民生保障仗工作考核，工作专班办公室负责对专班成员单位打好全县重点民生保障仗完成情况进行考核。同时，严把项目监督关，积极推行全程跟进监督机制，从项目审批、资金管理、招投标、项目验收等方面进行全方位联合检查防控，实现科学化、规范化、精细化管理，确保项目资金规范使用、项目建设有序推进。严把安全生产关，特别是对工程建设类项目，抓好安全生产隐患排查治理。

（五）抓好宣传引导。加大宣传推介，推广典型经验和创新举措，及时总结“打好重点民生保障仗”的好做法、好典型、好经验。注重开门听民声，着力办实事，广泛组织群众参与，进一步扩大打好重点民生保障仗的影响力、知名度和美誉度，形成全社会关心、全民支持参与民生实事的浓厚氛围。同时，让群众监督评议，真正把民生工作做到群众的心坎上，做到群众最需要的实事上。

四、保障措施

（一）加强组织领导。工作专班及各责任单位要切实提高政治站位，充分认识打响打好打赢全县重点民生保障仗的重要意义和现实作用。要将打好重点民生保障仗的目标任务纳入本单位的年度重点工作计划，实行一把手负责制，主要领导定期调度，分管领导具体抓，建立工作责任制，制定工作方案，采取有效措施，加强组织领导，尽最大努力为老百姓办实事办好事，在发展中补齐民生短板。

（二）强化工作合力。各责任单位在推进实施过程中，要注重加强横向配合、纵向协调；在宣传、督查、考核等方面，必须在工作专班的统筹安排下有序进行，不擅作主张、不各自为战。对于基层实际工作中遇到的具体问题和实际困难，切实加强业务指导，严禁敷衍推责，凝聚起打好重点民生保障仗的强大合力。

（三）夯实要素保障。各责任单位要尽可能筹集资金，积极争取上级专项资金，加强向内挖潜和对外协调，简化项目手续、优化营商环境，妥善解决打好重点民生保障仗用地、用工、用电、用水等多方面保障问题。

（四）健全长效机制。各有关责任单位要坚持建管结合、质效并重，清单式、闭环式推进，确保项目早建成、早投用、早见效；同时，不断完善后续长效管理机制，促进打好重点民生保障仗的“战果”长久发挥效益，长远造福群众。

附件7-1：2023年江华县打好重点民生保障仗工作任务清单