强化“四加”举措  提升监管执法效能

今年全省安全生产翻身仗打响以来，江华县应急管理局以服务为先导、以监管为抓手、以执法为保障、以安全为底线，通过“加力、加料、加压、加速”四加措施，强化安全监管、狠抓隐患排查、严格规范执法，取得了良好的效果，全市1-7月份监管执法工作在全市应急管理系统名列榜首，办理的钟某华非法储存经营危险化学品（柴油）案被评为全省打非治违典型案例。全县安全监管执法工作由年初的后进变先进、由落后变领跑，打造了“江华应急执法新模式”。

一、组织推进“加力”。一是高频率部署。该局将监管执法作为打好安全生产翻身仗的重要手段，先后召开党委会、调度会、推进会11次，确保省、市的决策部署落实落地。二是高标准推进。克服监管执法任务量大、执法人员全市最少的实际困难，以“学生高考、农民双抢”的劲头，落实最高标准、最硬措施、最严要求。设立专门的办案询问室，试行办案过程和询问全程录音录像。三是高标准保障。预算30万元工作经费全方位保障，凡监管执法所需的人员、车辆、经费、装备，优先调拨、优先安排，形成点、线、面结合，人、财、物汇聚的监管执法保障机制。

二、提升素质“加料”。一是人人学。每周用半天组织执法人员对相关法律法规、办案流程、文书和笔录制作、询问的技巧、物证的提取进行业务学习。二是案案议。执法大队对每一条线索、每一起案件在办案前、办案中都要适时召开两次以上的案情分析会，对材料的组织、案子的进程进行研判。三是周周评。每周由法规股牵头对所办的案件进行内部互评，对办案程序是否规范、笔录制作是否到位、证据收集是否完善、适用条款是否精准进行集体审核；及时发现办案中存在的问题，填写问题清单，迅速整改，提升办案水平，确保案件质量。

三、优化流程“加速”。一是流程模块化。依照《行政处罚法》等执法办案法定程序，形成行政处罚简易案件、一般案件、听证、行政强制、案卷归档等程序流程图，严格按图索骥、模块化操作，提高办案效率。二是办案精细化。积极推进行政执法三项制度，精细、精准办理安全生产行政处罚案件。坚持行政执法公示制度，严格依照法律法规规章和自由裁量权基准，与司法及公职律师形成良性互动机制；坚持对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并确保案件证据链逻辑关系，做到执法全过程留痕和可回溯管理；坚持重大执法决定集体研究审核制度，降低执法风险，使执法决定合法合理合情。三是办结时限化。严格遵守并合理利用行政案件办理时限规定，提高案件办结率，由原来每人每月主办1起案件提升到每人每月可主办6起案件。

四、督导考核“加压”。一是细化责任。将安全监管执法工作目标管理责任细化，任务到人，责任到岗。二是严格考核。将监管执法工作纳入股室、个人年度绩效考核范围内，凡是每月或每季在全市排名后三名的，约谈分管领导和股室负责人，如两次排名全市后三名的，将取消年度评先评优资格。三是兑现奖惩。启动表彰奖励制度，实行“即时即奖”、“事后补奖”。今年以来，共增拔办案经费10万元、奖励有功群众2.6万元。