江华瑶族自治县2016年农村危房改造实施方案

 

K0001-0302-2016-056

 

 

 

 

江政办发〔201692

 

江华瑶族自治县人民政府办公室

关于印发《江华瑶族自治县2016年农村

危房改造实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,各便民服务中心,县直有关单位:

《江华瑶族自治县2016年农村危房改造实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施

 

 

 

 

                     江华瑶族自治县人民政府办公室

                            2016年129

 


江华瑶族自治县2016年农村危房改造

实施方案

 

为切实做好2016年农村危房改造工作,根据《湖南省2016年农村危房改造实施方案》《永州市2016年度农村危房改造实施方案》和国家、省、市有关要求,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

按照中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的战略部署和县委、县政府提出的如期脱贫摘帽、如期全面建成小康江华、全力打造神州瑶都的总体目标,坚持科学规划、整体推进、重点帮扶、精准危改,对接精准扶贫,优先解决特困农户基本住房安全问题,彰显民族特色,改善农村人居环境,建设美丽宜居村庄。

二、主要任务

(一)精准核实困难农户存量危房

将录入全国农村住房信息系统的非贫困户的危房信息删除,将已经实施改造的危房信息进行修改,确保危房存量均为符合农村危房改造政策的危房存量。加强农村分散供养五保户、贫困残疾人家庭(包括残疾孤儿)、低保对象、失独困难家庭(含其他计划生育特殊困难家庭)和建档立卡贫困户的存量危房信息录入核查工作。要求农村住房信息系统数据真实反映贫困户存量危房和建档立卡贫困户存量危房,经核实未录入信息系统的存量危房应及时补录,近几年已享受农村危房改造补助的不得重复纳入。

严格执行农村危房改造农户档案管理制度,加快档案信息录入速度,提高录入数据质量。加强全国农村住房信息系统和全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的对接,实现改造一户危房、完善一户档案、注销一户存量危房。凡未在全国农村住房信息系统中进行十三五标记或建档立卡贫困户标记的农户,原则上不能列为农村危房改造补助对象。各乡镇便民服务中心在11月底前精准核实贫困户存量危房并完成农村住房信息系统两项标记工作,2016年第一批农村危房改造户档案管理系统信息录入工作确保在12月底前完成。

(二)制定十三五规划和年度实施方案

根据《农村危房改造全国十三五规划》和《农村危房改造湖南省十三五规划》,制定本县农村危房改造规划。根据《湖南省2016年农村危房改造实施方案》和《永州市2016年度农村危房改造实施方案》,及时制定年度实施方案,各级各相关部门按照实施方案认真组织实施。

(三)积极开展整体推进

认真贯彻落实省政府关于整村整乡连片实施农村危房改造的要求,继续实施以农村危房改造为主体的整体推进工作。完成涔天河水库移民搬迁整体推进项目。在重要交通走廊、重点集镇、连片传统村落、历史文化名村、风景名胜区、易地扶贫搬迁村、重点贫困村、美丽乡村示范村和危房比较集中的村等重点区域积极开展整体推进,全面完成省、市下达的农村危房改造整体推进项目任务。

(四)实施差异化补助

实施差异化危改补助政策,依据农村危房改造方式、建设标准、成本需求、补助对象自筹资金能力等不同情况,合理确定不同类型、不同档次的补助标准,切实避免普惠制和平均主义。优先支持建档立卡贫困户实施农村危房改造,继续实施重点帮扶政策,将分散供养五保户、低保户、贫困残疾人(包括残疾孤儿)、计划生育特困家庭重大疾病、失独、自然灾害等特困家庭列为重点帮扶对象。

1.建档立卡贫困户实施危房改造的,补助标准按照《江华瑶族自治县建档立卡贫困户危房改造实施方案》执行:按农村危房改造标准新建房屋的每户补助4.5万元,实施危房修缮加固的每户补助1万元。

2.非建档立卡贫困户实施危房改造的,各类型补助资金按以下标准执行:

(1)无建房能力的分散供养五保户新建房屋,每户补助2.32.5万元;

(2)低保户新建房屋,每户补助1.51.6元;

(3)贫困残疾人家庭、计划生育特困家庭新建房屋,每户补助1.21.3元;

(4)其他贫困户新建房屋,每户补助0.81元;

(5)实施古居民和特色民居整体修缮保护的,每户补助1万元;

(6)实施风貌改造和危房修缮加固的,每户补助0.60.8

(五)统筹实施易地扶贫搬迁与农村危房改造

按照《湖南省人民政府办公厅关于开展统筹易地扶贫搬迁与农村危房改造试点工作和合理实施易地扶贫搬迁集中安置区建设的意见》(湘政办发[2016]30号)要求,根据全县易地扶贫搬迁规划,将符合农村危房改造政策的危房户纳入农村危房改造补助范围,统筹实施易地扶贫搬迁与农村危房改造。

(六)加快项目进度调度做好检查考核工作

加强项目进度调度和监督检查,加快实施农村危房改造,确保2016年第一批任务11月底全部竣工,第二批任务应在2016年11月底前全部开工,12月底竣工率不低于80%,2017年3月底前全部竣工。各乡镇便民服务中心根据工程实施进度分别于2016年11、201612、2017年3月底前分三批组织竣工验收,县危改办按程序审核拨付补助资金。各乡镇于每月23日前上报农村危房改造工作进度。

实施全过程监督和级督查制度县农村危房改造工作领导小组负责全县农村危房改造工作的指导、协调、督查、考核工作,配合省、市组织抽查和现场核查,加强日常监督管理,做好迎接省、市农村危房改造和重点民生实事项目考核工作

组织对2013年以来的农村危房改造工作开展回头看,积极迎接省住建厅会同省财政厅委托第三方机构对2013年至2015年实施情况绩效评价工作。

根据省、市绩效考核工作要求制定《2016年江华瑶族自治县农村危房改造工作考核办法》,对各乡镇便民服务中心工作任务完成情况进行考核评分,并评选年度先进单位和先进个人给予表彰奖励,对不能完成年度任务的单位和相关责任人,按照相关规定予以通报或追责。考核结果列入各乡镇便民服务中心综合绩效考核

(七)认真开展雁过拔毛式腐败问题专项整治

重点整治行政村、乡镇、县相关职能部门等单位、部门和个人中存在的截留私分、虚报冒领、贪污挪用补助资金以及审核审批过程中滥用职权、优亲厚友、吃拿卡要等问题。住建部门、财政部门要高度重视、强化措施,全面开展自查自纠,抓好建章立制。公布农村危房改造咨询、投诉、举报电话(0746-2323474,2311145),建立信息反馈机制,广泛收集、及时调查和处理群众举报的信息,受理的举报和处理意见必须在15个工作日办理完结。按照省、市关于农村危房改造资金专项整治督查工作要求,有序开展农村危房改造资金专项整治督查工作,加大对雁过拔毛腐败问题的查处力度,坚决查处一批典型案件,及时纠正,严肃处理和通报。

三、工作要求及措施

(一)整合资源,加大投入

按照省政府办公厅《关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(湘政办发〔2016〕53号)要求,推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金,依据脱贫攻坚规划及工作要求,将农村危房改造资金纳入统筹,在规定的使用范围内整合使用,提高资金使用效率。切实加大对农村危房改造资金的财政投入力度。优先解决建档立卡贫困户住房安全问题,确保完成两不愁、三保障目标任务。

(二)严格身份核定

坚持公平、公正、公开,规范危房鉴定程序,严格执行村级评议、乡镇审核、县级审批三级审批程序,并对评议、审核、审批结果和补助金额分别在村务公开栏、乡镇政务公开栏、县政府门户网站公开。对纸质公开栏同时要拍照留存。

制作包括补助对象条件、补助标准、申请审批程序、建房面积、现场服务、验收标准、资金发放、监督检查等内容的宣传资料,加大农村危房改造政策宣传力度。

坚持以户主作为唯一身份录入信息系统,避免发生重复申报、重复补助和变更户主骗取补助的问题。在确定补助对象前,各级各相关部门应对其住房、车辆、工商登记情况进行核查。列入农村危房改造补助对象的乡镇工作人员和村支两委干部家庭,本人需向组织提出报备,相关职能部门应组织现场勘察和重点核实。

(三)严格控制建房面积

坚持适用、经济、安全、美观原则,合理实施农村危房改造,既注重满足基本居住功能和采光通风等规定,又避免大拆大建、浮躁攀比和因盲目建房返贫致贫。严格落实农村危房改造建房面积控制要求,改造后的农房应建筑面积适当、房屋结构安全、基本功能齐全,建房面积不得低于人均13平方米的最低标准,并按人均25平方米标准控制建房面积规模。仍从事农业生产的农户,可适当增加用于谷物储藏、农具放置等用途的辅助用房,各乡镇便民服务中心在实施及验收中要认真把握、严格区分。因考虑小康社会创建关于农村住房面积的标准要求,结合我县实际,农村危房改造面积按人均25平方米控制,每户超面积部分最多不高于25平方米。凡严重超面积超规模建房的,不得纳入农村危房改造补助范围。

由县住建部门牵头组织编制经济适用合规的农村危房改造图集,积极开展送图下乡,乡镇人民政府便民服务中心在征求村民意见的基础上,结合村庄规划选用适当的图集方案并引入建房审批环节,科学实施危房改造。农房设计应符合农民生产生活习惯,并为有扩建需求的预留好接口。

认真执行一户一宅、建新拆旧要求,农村危房改造实施前,应与危改对象签订改造协议,明确承诺建房标准、入住2年之内不得扩面加层和新房建成后3个月内拆除旧房等内容。未按协议要求建房的(含超面积建房和未按约定户型、风貌建房等)不得验收合格,限期整改达标后方可申报补助资金,经整改仍无法达到危房改造协议要求的取消申报补助资格;已拨付资金、未履行承诺的由乡镇便民服务中心取消指标并追回补助资金。

(四)优化建造方式

优先选择修缮加固的方式实施农村危房改造,研究推广符合农村实际的低成本修缮加固技术,修缮加固的农村危房在填报全国农村住房信息系统的建房面积时只填报修缮加固部分面积。坚持原址重建和农户自建为主。鼓励危房比较集中的地区采取统规统建或者统规自建方式适度集中建房。鼓励五保户集中建设五保之家进行供养。充分利用合乡(镇)并村后腾空的旧村部、旧校舍等闲置房屋实施修缮加固,无偿交由五保户等特困农户使用,新房产权应归乡镇或者村集体所有。确实无自建能力或有统建意愿的农户可委托乡镇或者村实施统建并签订委托协议。

(五)强化质量安全管理

建立健全农村危房改造质量安全监管制度。农村危房改造应选用县住建部门推荐使用的通用图、有资格的个人或有资质的单位的设计方案,并由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担施工。承揽农村危房改造项目的农村建筑工匠或者单位要对项目质量安全负责,并按合同约定对所改造房屋承担维修责任。乡镇人民政府便民服务中心要按照基本建设要求及时组织竣工验收,逐户逐项检查和填写验收表,需检项目全部合格的方可视为验收合格。凡验收不合格的,须整改合格后方能拨付补助资金。强化农房抗震要求,加大农房抗震知识宣传,引导农户建房时按抗震要求设置构造柱和圈梁,提高农房抗震能力。继续开展乡镇规划建设管理人员和农村建筑工匠培训工作,提高乡镇规划建设管理人员和农村工匠的服务水平。

(六)加强风貌管理和传统村落保护

结合开展美丽乡村建设和规范农村建房工作,加强对农村危房改造的建筑风格、建筑体量和建筑占地面积管理。改造后的农房要体现地域特征、民族特色和时代风貌,注重保持田园和传统特色,并在一定范围内保持总体建筑风貌协调,不得出现裸墙。乡镇人民政府便民服务中心和县住建部门要加强现场指导,并将建筑风貌作为竣工验收的内容。

传统村落和传统民居比较集中的村落的农村危房改造应符合其保护发展规划要求,坚持分散分户改造为主,避免破坏原有格局和建筑,优先采取修缮加固的改造方式,优先对符合保护发展规划、传承传统建造技术的危房和重要传统民居实施危房改造,将传统村落作为农村危房改造整村推进工作的重点。加强对地方传统建筑材料利用的研究,传承和改进传统建造工法,探索符合标准的就地取材建房技术方案。

(七)完善制度规范管理

结合本县危改工作实际,形成切合实际的工作举措,并制定《农村危房改造技术指导细则》《农村危房改造质量安全管理制度》《农村危房改造农户档案管理制度》《农村危房改造工作督查和绩效评价制度》《农村危房改造资金管理办法》等相关配套制度,确保各项举措精准到位。严格执行农村危房改造农户档案管理制度,加强信息系统动态管理,及时更新信息数据,确保档案信息完整、数据真实各乡镇便民服务中心应在危房改造验收合格后及时将信息数据录入系统,并整理好纸质档案报送县危改办归档。未完成信息系统录入和纸质档案报送的,县危改办不得核发补助资金。

(八)严格资金拨付监管

农村危房改造补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用。按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》(财社[2011] 88号)和《湖南省农村危房改造补助资金管理办法》(湘财社[2011]27号)等规定,加强农村危房改造补助资金的使用管理。县财政和住建部门定期对资金的管理和使用情况进行监督检查。危房改造补助资金由县财政部门直接打卡到危房改造户一卡通上,银行账户名应与危房改造户户主名相同。严禁村干部代领、代转危改补助资金。确需代领代转的,应由乡镇人民政府便民服务中心审批同意后方可进行,县危改办应对代领、代转资金的到位情况进行逐户复核。

重点帮扶补助资金原则上按工程进度拨付,农户自建的在竣工验收后通过一卡通一次性拨付,由镇村统建、代建的,补助资金统一拨付到乡镇人民政府,乡镇人民政府应明确专门的账户及管理措施,单独建账备查。县危改办根据各乡镇便民服务中心上报的验收合格名单和档案信息,审核确定补助对象和补助标准,经公示后,由县财政部门按程序发放补助资金。危房改造竣工验收后1个月内补助资金必须拨付到位。

(九)加强组织领导和政策宣传

健全和加强乡镇建设管理机构,开展乡镇建设管理员和农村建筑工匠培训,提高工作能力。积极整合相关项目和资金,特别是农村危房改造整体推进项目,县财政部门要合理统筹农村危房改造、扶贫安居、自然灾害倒损农房恢复重建、贫困残疾人、库区移民、高寒山区以及农业、环保、民政、水利、交通、教育、卫生等资金和项目,共同推动农村危房改造。加强宣传,通过电视、广播等媒介,广泛宣传国家的危房改造政策。制作印刷宣传画报或小册子,张贴到村、宣传到户,让每个村民都知晓农村危房改造。认真听取群众意见建议,及时研究和解决群众反映的困难和问题。县住建和财政部门要在当地政府领导下,会同发改、民政、地震、民族事务、国土资源、扶贫、残联、环保、交通运输、水利、农业、卫生、文物等有关部门,共同推进农村危房改造工作。

 



附件

分享到:

相关文章