索引号KD003-0302-2017-007 主题分类:法规文件
发布机构:科经委 发布日期:2018-09-11
名    称:关于印发《江华瑶族自治县“散乱污”企业 集中整治工作方案》的通知
文件编号:江推新办〔2018〕9号 关键 词:

关于印发《江华瑶族自治县“散乱污”企业 集中整治工作方案》的通知

 

KD003-0302-2017-007

 

 

 

江推新办〔20189                

 

 

关于印发《江华瑶族自治县“散乱污”企业

集中整治工作方案》的通知

 

各乡镇人民政府、高新区、县直各有关单位:

江华瑶族自治县“散乱污”企业集中整治工作方案》已经县政府研究通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

江华瑶族自治县推进新型工业化领导小组办公室

2018829

 

江华瑶族自治县“散乱污”企业集中整治

工作方案

 

为切实推进中央环保督察反馈问题整改到位,彻底整治江华县“散乱污”工业企业,改善环境质量,优化产业结构,按照 《永州市污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)实施方案》要求,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照国家、省、市污染防治工作方案和相关决策部署,全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖”为原则,结合产业结构调整,综合运用法律、经济、行政、技术等手段,依法依规持续开展“散乱污”企业清理整治工作,切实提高全县环境质量,推动企业规范发展、集约发展和绿色发展。

二、工作目标

2018925前,对列入关闭淘汰的“散乱污”企业 完成关停取缔,做到“两断三清”(断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备),实行挂账销号,坚决杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃;对属于整改规范的企业,要按照“先停后治”原则,20191230日前限期整改到位;对工业园区外或不符合园区规划的企业,制定搬迁入园方案,在2020530日前引导企业整合搬迁至符合产业定位的工业园区内。已纳入环保违法违规建设项目清理整顿,并按地方政府规 定完成相关整改工作的,可按原清理整顿原则继续执行。

 

 

三、整治范围

“散乱污”工业企业是指不符合产业政策和当地产业布局规划,未办理发改、经信、土地、规划、环保、食药工商质监、安监、电力等相关审批手续,不能达标排放的工业企业。

“散”是指不符合主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、产业布局规划的企业。

“乱”是指不符合产业政策,应办而未办理营业执照、环境影响评价、生产许可证、排污许可证等相关审批手续,违法违规占用土地生产经营、违法违规建设、利用违法违规建筑和临时建筑从事非法生产,存在严重安全隐患的企业。

“污”是指无环保设施或环保设施不完备,污染物排放超标或无组织排放严重的企业。

我县整治“散乱污”工业企业重点是有色金属冶炼与加工、铁合色冶炼、炼铁、采石场及石材加工、食品加工、制革、化工、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工、煤炭经营,以及涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业。

四、处置分类原则

(一)依法关闭淘汰一批。有下列情形之一的,均列为依法关闭类企业:

1.不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的企业

2.不符合产业政策、行业准入标准,未通过行业准入审批,无行业许可证的企业。

3.属于违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的企业,通过整改无法达到环保排放标准的企业。

4.存在安全隐患,通过整改无法达标的企业。

(二)整改规范一批。对不属于依法关闭淘汰类,且对环境污染小,通过环保、安全等整改可以达到相关标准的企业,完善相关手续后,经县人民政府认定,可恢复正常生产,并纳入日常监管。

(三)调迁入园一批。县人民政府通过对生产经营、环境影响及未来发展等指标进行综合评估和审核,对符合入园条件的企业,积极创造条件,鼓励其调迁进入工业园区进行生产经营。

五、责任分工

(一)乡镇人民政府

乡镇人民政府是“散乱污”工业企业整治的主体责任单位,具 体组织实施本辖区内“散乱污”工业企业的清理整治工作,严格按照“散乱污”工业企业整治工作安排,制定工作方案,依法依规开展整治工作。要向社会发布“散乱污”工业企业清理整治通告,加大宣传报道力度,对典型案例进行公开曝光,推动“散乱污”工业企业清理整治工作深入开展;要公布举报电话,接受群众监督,营造良好的社会舆论氛围。

(二)县政府相关部门

1.县科经委:负责协调全县工业“散乱污”工业企业清理整治工作。根据乡镇人民政府摸底排查情况,对企业是否符合产业政策进行审查,分析研究解决专项清理整治工作中存在的困难和问题,及时将有关工作情况向县政府报告,推动整治工作顺利进行;会同县政府督查室对乡镇人民政府、县直相关部门工作推进情况进行督查;负责协调供电、供水、供气单位,对涉案企业实施断电、停气等强制措施。

2.县发改委:会同乡镇人民政府负责对企业是否符合产业政策、产业布局规划进行排查和审核;牵头负责对未办理发改审批手续等违法违规企业进行清理整治。

3.县公安局:负责会同乡镇人民政府对以暴力、威胁等方式阻 碍国家工作人员依法履行职务的行为和责任人进行及时处置;处理好关闭过程中出现的违法抗法行为,做好社会稳定工作。

4.县人社局:负责会同乡镇人民政府协调开展对已关闭“散乱污”工业企业员工的再就业相关工作。

5.县国土局:按照相关法律法规及文件规定,会同乡镇人民政府对企业是否符合土地利用规划进行排查和审核,对辖区内违规使用农用地进行生产经营活动以及违法占地行为的涉案企业进行查处。

6.县环保局:依据环保有关法律法规规定,负责会同乡镇人民政府对企业是否符合生态环境保护规划、环保法律法规进行排查和审核,对企业环保手续、污染防治设施建设以及排放达标等情况开展专项检查和执法行动;指导整改规范类企业完善相关手续,开展环保提标改造;釆取按曰连续处罚、查封、扣押、限制生产、停产整治和依法关闭等措施,依法加大对环境违法违规行为的综合惩治力度。

7.县住建局:按照相关法律法规及文件规定,负责会同乡镇人民政府对企业是否符合城乡规划进行排查和审核,依法查处涉案企业的违法违规建设行为。

8.县水利局:负责会同乡镇人民政府对企业是否符合水功能区 划、是否办理取水许可手续和入河排污口设置审批手续进行排查和审查,取消涉案企业的取水许可和入河排污口设置审批手续。

9.县农业委:负责会同乡镇人民政府开展养殖基地、种植基地、工业园区外从事农产品加工企业的整治工作,以及违规使用闲置设施农业房屋进行生产经营活动企业的整治工作。

10.县食药工商质监局负责会同乡镇人民政府及相关许可审批部门,开展无证无照、证照不全生产经营行为专项整治,坚决遏制其 滋生蔓延势头。对危害群众身体健康、威胁公共利益和安全、破坏资源环境的无证无照违规经营行为坚决依法取缔,对企业生产许可证进行排查审核,对工业企业开展联合执法,按照相关法律法规及文件规定,严厉查处无证生产等违法行为。

11.县安监局:负责会同乡镇人民政府及县级负有安全生产监督管理职责的部门,对企业是否有无安全生产许可证进行排查审核,对存在安全生产隐患和违法违规行为的企业,依法依规查处、取缔、关停。

12.县政府督查室:负责将“散乱污”工业企业整治和监管工作纳入目标管理,严格督查,按时间节点通报工作推进情况。

六、工作安排

(一)排查摸底阶段(201895日前)。

在前期工作基础上,各乡镇要按照市生态办《关于进一步落实我市2018年污染防治攻坚战“散乱污”企业整治工作的通知》文件要求,实行责任制,按照全域无死角排查的原则, 对各辖区内企业进行全面摸底排查,确定“散乱污”企业名单;按照“三个一批”(即依法关闭淘汰一批、整改规范一批、调迁入园一批)原则,建立分类处置台账,做到底数清、无遗漏、不乱报,确保企业信息准确完整。各乡镇在201895日前将《江华县“散乱污”企业摸底情况汇总表》(附 件1)加盖公章后报县推新办、县生态办。(县推新办邮箱:jhxkjw@163.com ;县生态办邮箱:jhhb2323626@163.com

(二)分类整治阶段(20189-20205月)。

各乡镇人民政府要对排查出的“散乱污”企业,根据企业实际 情况,制定切实可行的整治方案,一企一策,有序组织实施,按期整治到位。

1.关闭淘汰类企业。开展联合执法,于2018930日前实现“两断三清”(即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备),挂账销号。201895日前将《江华县“散乱污”企业清理整顿情况(关闭淘汰类)汇总表》 (附件2)报表加盖公章后报县推新办。2018930曰前,请各乡镇人民政府和有关县直部门将本辖区或本部门整治总结材料报送县推新办。

2.整改规范类企业。督促企业对照环保、安全生产等标准实施整改,完善相关手续,于20191230曰前整改到位,经当地乡镇人民政府验收认可后准予正常生产。20189月起每月5日前将《江华县“散乱污”企业清理整顿进展情况 (整改规范类)汇总表》(附件2)报加盖公章后报县推新办。20191230曰前,请乡镇人民政府和有关县直部门将本辖区或本部门总结材料报送县推新办。

3.搬迁入园类企业。20181030日前,乡镇人民政府制定详细的企业搬迁入园工作方案,同时报县生态办、县科经委备案。各乡镇人民政府要引导督促搬迁入园企业于与2020530 前搬迁至合规园区。20189月起每月5日前将《江华县“散 乱污”企业清理整顿情况(搬迁入园类)汇总表》并加盖公章 后报送县推新办。2020530日前,请各乡镇人民政府和有关县直部门将本辖区或本部门总结材料报送县推新办。并请各乡镇人民政府按照整治工作要求,对辖区关停取缔进行全面检查,对整改企业、搬迁计划逐一验收评估,对清理整治 阶段性工作情况进行全面总结。2020530日前,将“散乱污”企业整治工作全面总结和《江华县“散乱污”企业整治 提升情况汇总表》(附件3)并加盖公章后报送县推新办。

(三)检查验收阶段(201810-20206月)。

201810月起,县推新办将组织有关单位开展“回头看”。采取交叉互查、明查暗访等方式,对乡镇人民政府“散乱污”企业关停取缔、整改规范、搬迁入园情况进行抽查检查。对各类检查中发现的问题,要建立台账、限期整改、逐一销号,巩固集中整治成果。各乡镇人民政府要认真总结“散乱污”企业整治工作做法,研究制定长效监管机制。

20206月,县推新办将组织有关单位对全市“散乱污” 企业集中整治工作进行全面验收。对全县“散乱污”企业整治工作进行认真总结和梳理,2020630日前,县推新办形成整治工作总结和《江华县“散乱污”企业整治提升情况汇总表》报送县政府。

七、保障措施

(一)强化组织领导。县推进新型工业化工作领导小组领导组织江华县“散乱污”企业集中整治工作,县推新办负责统筹协调全县“散乱污”企业专项清理整治工作,县科经委、县发改委、县环保局、县公安局、县人社局、县国土局、县住建局、县水利局、县农业委、县食药工商质监局、县安监局等部门根据工作职责负责江华县“散乱污”企业清理整治工作。各乡镇人民政府要结合工作实际,成立相应组织 机构,精心安排部署,明确工作任务,确定责任分工,推动“散乱污”企业清理整治工作取得实效。

(二)强化部门联动。发改、科经、住建、环保、国土、食药工商质监、安监等部门要按照职责分工,建立长效工作机制,密切配合、协调联动,统一标准、联合执法检查、联合指导,督促企业严格执行环保、安全、质量等方面的国家和地方标准,对违法行为及时釆取相应停止或限制措施,依法依规 推动“散乱污”企业清理整治工作,确保整治效果。

(三)强宣传引导。充分利用电视、报纸、网络等媒体,加大对“散乱污”企业整治工作的宣传力度,增强全民环境保护意识;加强信息公开,保障人民群众对环境保护工作的知情权、参与权和监督权畅通举报渠道,建立“散乱污”企业 举报热线(举报电话设县“散乱污”企业整治工作领导小组办公室,举报电话:0746-2333229),接受群众监督,营造人人支持、人人参与的浓厚氛围。

(四)强化督导问责。层层明确责任、落实责任、传导压力,强化“散乱污”企业清理整治工作督查和考核问责,对各乡镇人民政府工作开展情况随时随机进行巡查,对不履职、不尽责,或工作不认真、走过场的,要予以通报,并依规依纪追究责任。

(五)强化政策引导。各乡镇人民政府要建立激励机制、加大资金投入,引导中小型企业向工业园区集中, 加快培育工业发展的新动力,优化产业结构和规划布局。加强职业教育培训、就业服务和就业援助,开展送岗位、送渠道、送培训的“三送”活动,全力做好相关人员安置和维护稳定等各项工作。

 

附件:

1.江华县“散乱污”企业排查摸底情况汇总表

2.江华县“散乱污”企业清理整顿进展情况汇总表

3.江华县“散乱污”企业整治提升情况汇总表