索引号KOFF-0201-2019-006 主题分类:规划计划
发布机构:大路铺镇 发布日期:2019-04-14
名    称:关于做好2019年全镇维护社会稳定工作的意见
文件编号:江大发〔2019〕3号 关键 词:

关于做好2019年全镇维护社会稳定工作的意见

为认真贯彻落实党的十九大会议精神,按照中央、省、市、县关于创新社会治理,深入推进平安建设工作的总体部署和政法维稳、安全生产工作会议精神,切实维护全镇社会政治大局持续稳定,确保我镇经济建设顺利进行,结合我镇实际,现就做好2019年全镇社会稳定、安全生产工作提出如下意见。

一、指导思想

坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以《中国共产党政法工作条例》为纲要,按照中央、省委、市委政法工作会议和县委经济工作会议的要求,以推进“1123456”工程、打好“七大战役”为目标,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,抓好“风险防控、扫黑除恶、普法宣传、科技创新、队伍建设”五个重点,深化“平安大路铺、法治大路铺”两个建设,确保国家政治安全,确保社会大局稳定,促进社会公平正义,保障人民安居乐业,为全面建成小康大路铺创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。

二、工作目标

(一)综治维稳工作力争进入全县先进乡镇行列。

(二)综治民调测评工作进入全县先进乡镇行列。

(三)社会政治大局持续稳定。全年力争不发生有严重影响的恶性案件、重大群体性事件和安全生产责任事故,不发生到县上市赴省进京集体非正常上访等严重事件,“两抢一盗”案件得到有效遏制,实现“四个下降”。即刑事案件的发案率明显下降;因人民内部矛盾引发的上访逐步下降;各类矛盾纠纷总量下降;交通安全事故下降。社会治安明显好转,人民群众的安全感显著提高。

(四)社会治安防控体系建设进一步加强。全镇21个村(社区)全部建成综合服务平台,基层基础全面夯实,全面启动村“雪亮”工程建设,镇、村、组综治机构进一步健全,群防群治网络进一步完善,提升社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化、精细化水平。全面推进社会治理机制改革,全面健全网格化建设,全面实施农村网格化服务管理。

(五)政法队伍整体素质明显提高。政法队伍作风建设明显加强,干警无违法违纪现象,警民关系得到进一步改善,办案质量进一步提高,政法队伍政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正。

(六)安全生产工作继续保持省级安全生产示范乡镇。扎实推进我镇安全生产工作各项措施的落实,全力保持我镇省级安全生产示范镇,进一步明确包村领导干部、镇属各单位责任人和村干部的工作职责,全面推动我镇安全生产工作再上新台阶。

三、工作措施

  (一)切实加强对综合治理和社会维稳工作的领导。

1.全力保障全镇社会政治安全和社会稳定。以防范和抵御“颜色革命”为重点,坚持情报引领、协同作战,加强国家安全人民防线建设,确保国家政治安全。加强对境内外敌对势力插手“维权”活动的挤压、反制力度。深入开展反渗透、反分裂、反间谍、反安窃密斗争,严防境内外势力渗透破坏活动。深入开展反邪教组织违法犯罪活动。深化扫黑除恶专项行动,强化情报预警防范,加强反恐怖基础建设,严格落实反恐怖工作责任制。完善涉暴力恐怖要素联管联控,健全滚动排查、情报研判、动态管控三位一体工作机制。

2.加强网络安全管理。强化网络安全监管,坚决打击网络谣言、恐怖音视频和诈骗、侵害公民个人信息等群众反映突出的违法犯罪。创新网络社会管理,坚持网上治理和网下管理相结合,进一步完善国家信息安全等级保护制度,进一步提升关键信息、基础设施、重要信息系统、重要网站和大数据的安全防护能力。

3.完善社会治安防控运行机制。健全社会治安形势分析研判机制,加强情报信息预警和对社会治安重点领域的分析研判工作。大力加强和改进情报信息工作,及时掌握和收集敌情、社情、网情等信息,在规定时限内预知预警、预防预控。加强信息员队伍建设,全镇要确定2名维稳信息员,把工作触角延伸到最基层、辐射到各行业。对掌握的情报信息,在第一时间做出分析研判,第一时间进行处置,把不稳定隐患消除在萌芽状态。

4.深入排查化解矛盾纠纷。全面排查梳理各类苗头性、倾向性问题,最大限度的将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。镇里每月召开一次矛盾纠纷排查化解工作例会,村(社区)委员会每周排查化解一次。对排查出来的群体性矛盾纠纷,要逐件按事因、地点、涉及人数、重点人员、事态发展预测等要素登记建档,做到底数清、情况明,心中有数、化解得当、应对有策。

5.构建社会矛盾大调查体系。坚持“打防结合、预防为主”坚持属地管理、分级负责和“谁主管、谁负责”的原则,落实各类矛盾纠纷隐患化解稳控责任。各村(社区)要确定一名以上调解员。围绕边界矛盾、山林水土、劳资纠纷、交通事故、医患纠纷、学校安全事故、非正常死亡等重点领域矛盾纠纷排查化解调处,建立专业性、行业性调解组织,完善分类调解制度。

6.扎实推进依法信访。完善初信初访包案化解工作制度,加大党政领导干部公开接访,专题接访、重点约访、包案息访力度,努力做到合理诉求解决到位,诉求无理的思想教育到位,生活困难的帮扶救助到位,行为违法的依法打击到位,不重视接访处访的处理到位。实行领导包案制度,对重点疑难复杂问题,加大协调和办理力度,落实包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处理的“五包”责任制。

7.加强完善应急处置机制建设。建立有效的预警和应急处置机制,细化各类应急处置预案。

8.完善村(社区)网格化管理体系。按照网络化服务管理建设标准要求,全面推行村(社区)网格化服务管理。落实专职网格管理员及经费保障制度。在网格区域内对志愿者、群团组织、辖区单位进行整合,以点带片、以片带面、以面带块、上下联动、治安联防、资源共享,形成全面掌握社情民意、及时解决问题、有效化解矛盾的村(社区)管理服务长效机制。

9.建立健全安全生产各项机制。今年的安全生产工作主要从信息报送、排查整改、日常监管、宣传动员、日常工作五个方面对村(社区)、镇属各单位进行考核。

1)信息报送工作(12分)

村(社区)、镇属各单位每月坚持开展一次安全生产隐患排查摸底并及时按要求上报报表,每缺一次扣2分,发现安全隐患,不及时报告(瞒报、迟报、漏报)的,每次扣5分,情节严重的,每次扣10分,直至扣完该项分值为止。

2)排查整改工作(34分)

安全生产隐患排查、整改不到位的每次扣2分,导致直接财产损失1000元以上的安全事故每次扣5分,导致人员受伤的每伤1人扣5分,导致人员死亡的,扣10分,不能妥善处理好而要镇(含镇)以上工作人员处置的每次扣5分,直至扣完该项分值为止。

3)日常监管工作(20分)

各村(社区)、镇属各单位要建立规范整齐的工作台账,并按要求归类入档(按规范程度计扣分)。按要求与生产经营单位签订责任状,未按要求签订的每少一户扣1分。

4)宣传动员工作(14分)

未按要求开展安全生产月活动的扣10分(按活动开展成效和宣传力度计扣分);出现安全生产工作宣传教育、引导培训和资料发放不到位,每少一户扣0.5分,扣完为止。

5)日常工作(20分)

镇属单位负责人、各村(社区)主干参加镇安全生产工作会议缺席的每人/次扣1分,迟到早退的每人/次扣0.5分;未配合上级部门开展安全生产检查的每次扣5分;未按要求严格落实各项安全生产各项制度的扣5分(按程度计分)。

(二)层层落实维稳工作责任制

1、实行维稳工作包案责任制。按照“谁主管谁负责,谁管辖谁处置,谁出问题处理谁”的原则,镇党委政府、镇属单位、村(社区)支两委、村民组分别抓落实。

2、实行稳定工作形势分析例会和矛盾纠纷交办制度,建立信访、调纠台帐。每月的2号为排查和交办矛盾纠纷日。

3、实行矛盾纠纷排查调处分案包干责任制,健全完善矛盾联调机制。实行矛盾排查月排查制度,解决好群众的切身利益问题,对排查出来的问题,要按照村内矛盾不出村,镇内矛盾不出镇的要求,实行跟踪督查督办消号的滚动式台帐管理。

4、实行重大情况报告制度。各责任单位、村要切实增加预见性、敏感性,对参与人数较多、涉及面较广的集体上访、非法集会、械斗、集体食物中毒等重大突发性事件,造成重大伤亡的爆炸、火灾、交通、水灾等灾情和重大疫情,要及时、准确、全面地上报,不得出现迟报、漏报、压报和越级上报现象。努力提高预见、控制和处置能力,牢牢把握工作的主动权。

5、实行群众信访代理机制。把群众直接到乡镇、县直单位信访反映的问题,改变为群众委托村(社区)、乡镇信访代理员到各级部门反映问题。对于群众反映的情况和意见,村(社区)干部要积极引导群众通过合法途径解决,坚决制止非正常上访、越级上访和集体上访。

6、严格执行社会管理综合治理责任制。镇党委、政府进一步健全和落实社会管理综合治理目标管理责任制、社会管理综合治理领导责任制和社会管理综合治理一票否决制,各责任单位、村按责任制抓好落实。

7、各村(社区)、镇直各单位与镇党委、镇政府签订信访维稳工作、安全生产工作责任状。

(三)深入推进社会管理创新,正确处理人民内部矛盾。

1、全面落实社会稳定风险评估机制,党委、政府和各单位一切涉及群众利益的重大事项、重大工程,必须进行稳定风险评估,不经评估不得上项目、不得出台重大决策。要慎重出台工作方案,严格按政策办事。

2、完善党委、政府、司法、公安、村组、职能部门“多位一体”的管理服务模式,切实加强对刑释解教人员、法轮功及邪教组织分子、吸毒人员、精神病人、艾滋病患者等高危人群的帮助教育管理。

3、探索“给青年找一个家,给党培养一支后备力量,给农村经济发展建一支生力军,给社会稳定打下一个坚实基础”的青年教育培训管理的新模式。采取职业教育培训、参加党团组织活动,推介经济创业平台,使青年群体成为经济发展、社会稳定的建设者和生力军。

4、坚持扫黑除恶,严厉打击黑恶势力和刑事犯罪,从重整治治安问题突出的重点村和边界结合部,提高严打整治的针对性、主动性和时效性,切实增强人民群众的安全感。

5、加强基层基础工作,扎实开展“平安大路铺”的各项创建活动。根据自身的特点,制定平安创建方案,切实抓好各类示范点,以点带面扎实开展好平安城镇、平安乡村、平安大道、平安边界、平安信访秩序、平安生产等六个方面的创建工作。进一步抓好“七五”普法工作,要加大农村普法力度和广度,干部职工、企业管理人员年度学法用法考试合格率达到100%,镇中学中心校完小要配齐法制副校长,开设法制课,努力提高全民法制意识。

(四)切实加强政法队伍建设、不断提高政法队伍立党为公、执法为民的意识。

1、加强政法队伍的职业道德、纪律作风、廉洁执法教育、增强干警的公平正义意识 、确保政法人员公正执法、廉洁奉公。

2、强化监督制约机制,进一步加强人大、政协对政法队伍的法律监督和民主监督,同时加强管理,严防违法违纪案件发生。

3、严肃查处政法队伍中的违法违纪案件,树立良好形象。

4、全力推进政法队伍建设。配齐配强各村综治维稳工作信息员,治保主任、调解主任。并继续对综治维稳信息员、治保主任、调解主任、信访代理员等进行培训。

(五)深入推进民调工作各项措施的落实,形成全镇上下共同抓民调的良好局面。

1、镇里成立专门的民调班子,由党委书记任组长,分管政法领导具体抓,民调责任人专抓,工作组的同志要认真开展民意测评工作的宣传、分析、督促落实。

2、全体干部、职工要加强抓民调工作的责任意识,从改变干部作风、提高办事效率、加强正面宣传引导等方面来促进民调工作上台阶,上水平。加大政务公开力度,方便群众办事,提高机关服务水平。

3、把民调工作和创建“平安大路铺”结合起来,实行干部包社会治安和公共秩序良好,包群众宣传教育的责任制,驻村干部包村,村干部包组,组干部包户的责任制,确保社会治安、民调工作群众满意。

四、加大经费投入

政法维稳、安全生产经费按全镇人平2元的标准纳入镇财政预算。保证政法综治维稳工作经费不少于60000元,并单列科目。

五、奖惩考核办法

全年对综治、民调、维护稳定、安全生产工作的考核按月考核、按月通报,全年结总账,由政法办提出考核意见报党政领导会研究通过。对出现重大问题导致县里对我镇上述工作黄牌警告或一票否决、降低综合绩效考核等次的由党政领导专题研究从重从严处罚。坚决做到村(社区)里纠纷不出村(社区),辖区纠纷不出管区,纠纷矛盾各辖区各村(社区)先自行调处,拿出调解意见。如有重大纠纷事件,由镇政法领导小组研究决定,派专门人员调处。

(一)、对镇政府机关各办组、镇直各单位驻村干部的奖惩办法。

1、2019年在全县政法综治维稳工作年终评估排队被县委、县政府表彰为先进单位或者被市以上评为“综治先进单位”的,奖励相关党政领导和政法办相关成员各2分。在应对突发事件或群体事件工作中表现突出、作出突出贡献的干部职工,给予一次性奖励5分,并在晋职晋级时作为重要参考依据,优先向组织推荐。

2、设立社会治理创新工作鼓励奖,凡在中央、省推广(含领导批示)的社会治理创新工作经验典型,分别奖励10分、5分。

3、设立综治维稳工作先进个人奖、安全生产先进个人和信访工作先进个人奖,各奖励400元,奖金由镇财政解决。

4、设立见义勇为先进个人奖励,由党政领导会视情况给予物质、精神奖励。

5、因信访工作取得明显进步,并获得县里奖励的,分别奖励相关党政领导、信访专干等有功人员2分/人。在特防期没有出现非正常上访的,经党政领导会研究决定对包案领导、稳控责任人员视具体情况加1-3分。

6、有下列情形之一的,对分管政法维稳的领导、联系政法工作的领导、政法办成员及相关办组、联系村的党政领导及责任人员,扣绩效分2分,情节严重的不评先不评优并另案处理。

1)发生重大火灾,生产安全、交通、食物中毒事故等严重维稳问题受到县以上通报的;

2)5人以上集体到县以上非正常上访受到通报或在特别防护期发生1人到市以上非正常上访受到通报批评的;

3)单位干部职工受到刑法处罚或因嫖娼、聚众斗殴、赌博、吸毒等受到治安处罚,影响极坏或受到党纪行政处分的;

4)发生影响较大的封建宗族迷信活、停尸闹事或发生30人以上聚众等群体性事件没有上报的和制止的;

7、村内矛盾未及时调处或未作出调解过程和调处意见,导致矛盾上交,每出现一次罚驻村干部1分。

8、除特殊矛盾外,辖区内矛盾纠纷未及时调处或未写出调解过程和调处意见,导致矛盾上交到镇政法办,并导致当事人年内到县以上部门重复上访3次以上的,每出现一次罚驻村干部1分。

9、突出党政领导一岗双责,分管领导分管工作及联系村出现矛盾纠纷调处不及时导致上访的,每出现一次罚分管领导1分。

(二)对村支部、村委会及村干部的奖惩办法。(40分)每村(社区)拿出10000元作为信访维稳、安全生产等工作风险抵押金,对村(社区)的奖励上不封顶,全年对村(社区)的处罚总额最高为10000元,此款与村(社区)干工资直接挂勾,全年对村干部的处罚总额为5000元/人。

1、年终对村支部、村委会进行政法综治维稳工作考核,全镇取前3名为先进村,分别给予1600元奖励。对为综治维稳工作做出特殊贡献(如协助侦破重大案件,化解群体性械斗事件,避免重大灾害发生等)的个人,奖励600元。因全镇信访工作被评为全县信访工作先进单位,在全镇信访工作中获得先进的村,给予1600元奖励。

2、每月开展影响不稳定因素的排查调处,并每月及时上报一次矛盾纠纷和安全生产的不稳定因素排查表,及时地调处矛盾纠纷和按时上报矛盾纠纷调处表,每缺一次例会处罚该村0.5分,出现群体性事件的处罚该村2分,扣相关村干部200元/次,情节严重的从重处理,涉及违法犯罪的移交司法机关处理。

3、因信访维稳工作不到位,村内矛盾未及时调处或未写出调解过程和调处意见,导致矛盾上交,每出现一次处罚罚该村(社区)1分,造成上县到市赴省进京非正常上访被上级部门登记、挂号或通报批评的,每出现一次分别按到县1分、到市2分、到省3分、到京4分处罚该村(社区),并由村干部亲自去接上访人员,在接镇政府通知后将上访人员及时接回,并没造成影响的,可免除处罚。因村(社区)工作措施不到位,信息反馈不及时,造成严重群体性上访事件的,对该村给予经济处罚,处罚金额最高不超过10000元,出现到中央、省市县上访的处罚村干部400元、300元、200元、100元,情节严重的从严从重处罚。

4、出现重大情况不及时准确上报镇政府,并迟报、漏报、瞒报和越级上报,每出现一起处罚该村(社区)2分。

5、在发生重大疫情不及时准确上报镇政府,并迟报、漏报、瞒报和越级上报,每出现一次处罚该村(社区)2分。

6、交通责任制未落实,未采取安全防范措施,出现险情,受到上级通报批评,每出现一次处罚该村(社区)2分;如发生交通事故导致人员死亡的除处罚该村(社区)2分,按有关法律、法规严格追究有关责任人员责任。

7、发现危房不及时处置,未撤走人员,导致房屋倒塌砸伤砸死人员的,每发现一起处罚该村(社区)4分。并按有关法律、法规追究相关人员责任。

8、出现纠纷矛盾可协调解决但未及时解决,直接将矛盾上交的,每出现一起处罚该村(社区)2分。

9、发生影响恶劣邪教活动及宗族迷信活动受到上级通报批评的,每出现一次处罚村(社区)4分。

10、发生影响较大黄赌毒案件,受到公安机关查处或上级机关通报批评的,每出现一次处罚村(社区)5分。村(社区)干部参与以上违法活动的,处罚该村(社区)干部500元,并追究相关责任。

11、确保省、市、县政法检查、民调工作不出现问题,出现问题导致镇政法工作扣分,影响镇里排位的处罚该村5分。

12、村(社区)干部受到治安处分的处罚该村(社区)干部500元,受到刑事处分的依法撤销或罢免该村(社区)干部职务。

13、凡有下列情形之一,对村(社区)支部书记、村(社区)委会主任,严格实行一票否决,取消年终评先评优资格,对有关责任领导和责任人,按有关规定给予相应的党纪处分,并对该村(社区)处以2000元的经济责任追究,是村(社区)干部个人责任的将严格追究到个人。

1)防范措施落实不到位,致使死亡一人以上(含1人)或造成重大交通、火灾、爆炸、矿山、食物中毒等事故的;

2)发生20人以上(含20人)群体性械斗造成人员死亡或重伤3人以上(含3人)的;

3)发生突发性事件后,未采取必要的措施,报告不及时,处置失当,贻误时机,造成事态恶化的;

4)因领导不重视,维稳机构不健全、基层组织网络不配套等造成本辖区治安秩序严重混乱或在各级检查中,导致全镇综治维稳工作退位或挂黄牌的;

5)村(社区)干部带头组织、参与或幕后指挥纠纷械斗及宗族非法组织活动的。

(三)对安全生产工作奖惩办法

1、奖励

1)安全生产工作获得全县年终考核先进的,政法组加绩效分2分/人

2镇属单位、村(社区)在省市县安全生产考评中,顺利通过迎检的,分别给予被检单位600元、400元、200元的奖励。

3)村(社区)安全生产工作年终考核中排名在全镇前3名的,奖励1600元。

2、处罚

1)全镇安全生产工作被评为市“十差乡镇”、在县年终考评中排名后三位,或是黄牌警告、一票否决的,政法组扣绩效分2分/人。

2)村(社区)主干、镇干部职工不作为、慢作为、乱作为导致出现安全生产隐患排查整改不到位发生重大火灾、安全生产、交通、食物中毒等事故,受到镇以上通报批评的。实行一票否决,取消该村及相关办组干部职工年终评优评先资格,并对该村处以2000元的经济处罚,取消联系该村的党政领导、相关人员年终评优评先资格,并处以相关责任人经济处罚。

3)镇属单位、村(社区)在省市县安全生产工作年终考评中,出现严重问题且影响全镇的,分别给予被检单位1000元的处罚,同时给予联系该单位的党政领导、驻村(社区)干部职工扣绩效分2分/人的处罚,村(社区)主干处罚400元/人。

4)因工作不到位影响我镇省级安全生产示范乡镇保持工作顺利开展或考核验收的,实行一票否决,取消该单位年终评优评先资格,取消联系该单位的党政领导、驻村(社区)干部职工和责任人年终评优评先资格,并给予被检单位2000元的处罚,给予联系该单位的党政领导、驻村(社区)干部职工扣绩效分4分的处罚,村(社区)主干处罚600元/人。